Диссертация (1152300), страница 30
Текст из файла (страница 30)
было принято решение по разработке программы закрытиярудника, предприятия и концепция дальнейшего развития территории. Длярешения социальных, экологических и экономических проблем, связанных сисчерпанием ресурсной базы закрытием рудника, на горнодобывающемпредприятии «Эрдэнэт» предлагается создание фонда менеджмента закрытияразвития компании (ликвидационный фонд), который, по сути, представляетсобой фонд устойчивого развития территории.Его формирование на предприятии намечено за счет отчислений отсверхплановой прибыли предприятия, дивидендов акционеров предприятия,прибыли,получаемойотсоздаваемыхпроизводствпопереработкезабалансовой руды и отходов обогащения и др.
В свою очередь средстваданного фонда предлагается использовать на финансирование проектоввнедрения инновационных технологий, в том числе — по производствустроительныхматериаловизотходовобогащения,рекультивациюнарушенных территорий, обеспечение здоровья населения и создание новых187рабочих мест.
По своему содержанию данный фонд можно характеризоватькак фонд будущих поколений, так как он призван обеспечить устойчивоеразвитие рассматриваемой территории, занятость его жителей и ихэкономическое и экологическое благополучие на перспективу.В таблице 35 показаны возможные источники формирования инаправления использования данного фонда.Таблица 35 —Источники формирования и направления использованияликвидационного фонда КОО «Предприятие Эрдэнэт» в условияхзакрытия рудника№Источники формирования фондаНаправления использования фондаОпределенная доля отчисленийотсверхплановой прибылипредприятия, %Прибыль от создаваемыхпроизводств за счетресурсосбережения и переработкизабалансовой для полученияполезной продукции —производства катодной медиПрибыль от производств попереработке отходов и поступленияот депозитовОпределенная доля отчислений изприбыли от реализацииресурсосберегающих проектовОтчисления за счет экономиивсехвидов затрат (до 5%)Рекультивация нарушенных земель,территории рудника,мероприятия повосстановлениюприродыПоддержание социально-экономическихи благоприятных экологических условийдля работников предприятия«Эрдэнэт» ижителей города в долгосрочнойперспективе.п/п12345Отчисления от дивидендовакционеров предприятия (1%)Примечание: составлено автором.6Восстановление почвенно-растительногопокрова.Охрана и рациональное использованиеводных ресурсов, в частности р.
Орхон.Мероприятия по переработкезабалансовой руды и отходовобогащения. Мероприятия поэкологическому мониторингутерритории рудника после его закрытия.Обеспечение здоровья населения исоздание новых рабочих местПри этом затраты по закрытию рудника, направляемые в специальныйфонд, предлагается не учитывать в девидендах сторон данногопредприятия, аучитывать путем ежегодного накопления определенной суммы, утвержденной188Советом компании. В случае изменения затрат на компенсационные иликвидационныемероприятиянеобходимопроводитькорректировкуежегодных отчислений на накопление в фонд устойчивого развитиятерритории.Следует отметить, что в России в настоящее время обсуждается вопросо создании ликвидационных фондов для добывающих предприятий (длясооружений, которые использовались при добыче полезных ископаемых),которые предполагается формировать в виде отчислений предприятийприродопользователей в зависимости от объема добычи и пропорциональноее фактическому уровню.
Определенный опыт по ликвидации предприятиямипоследствий негативного воздействия хозяйственной деятельности наокружающую среду в результате их ликвидации накоплен в Кемеровскойобласти, где в 2009 г. принят соответствующий закон, в соответствии скоторым предприятия в период ликвидации обязаны провести в полномобъеме выполнение всех необходимых мероприятий по восстановлениюприродной среды [84]. Главной целью данного закона является формированиеправовых основ для деятельности специальных координирующих органов,комиссий по вопросам охраны окружающей среды, обеспечивающейобязательное проведение ликвидирующимися предприятиями мероприятийпоустранениюпоследствийнегативноговоздействия(ликвидацииброшенных стройплощадок, зданий, карьеров, отвалов), что особенноактуально для индустриального Кузбасса114.На рисунке 17 показана схема взаимодействия заинтересованных сторонпри ликвидации предприятий и НЭУ.Очевидно, что данную проблему следует решать как в увязке с оценкойисчерпания ресурсной базы, решением проблемы ликвидации НЭУ, так и вЗакон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г.
№11-ОЗ «Об устранениипоследствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий наокружающую среду при их ликвидации». [Электронный ресурс] // URL: http://www.fpa.su/regzakon/kemerovskaya-oblast/zakon114189увязке с формированием специальных экологических фондов, которыепредлагается формировать на случай истощения отдельных месторождений исоздания финансовых резервов для обеспечения устойчивого развитиятерритории115.Комиссия по вопросам охраны окружающей средыпри ликвидации предприятий иНЭУПредставителиоргановисполнительнойвластиПредставителинаучных, проектныхорганизаций, вузовПредставителиоргановзаконодательнойвласти (депутаты)СобственникипредприятийПредставителиконтролирующих,надзорных иприродоохранных органовСтраховыекомпанииПредставителиобщественныхорганизаций,населенияОбъекты НЭУПредприятияприродопользователиЛиквидационные фондыРисунок 17 — Схема взаимодействия заинтересованных сторонпри ликвидации предприятий и ликвидации НЭУ за счётликвидационных фондовПримечание: составлено автором.Даваахуу Нямдорж.
Деятельность горно-обогатительного комбината КОО«Предприятие Эрдэнэт» как предмет эколого-экономического регулирования:ретроспективнй анализ и перспективы развития// Экономика природопользования. 2015.№4. С. 15—30.115190Тем самым будет создана основа для формирования финансовыхресурсов в целях устойчивого развития территории и самого предприятияпослеистощенияиисчерпанияосновногоместорождениямедно-молибденовых руд.Как показывает анализ, использование ресурсов «техногенных»месторождений, вовлечение отходов производства могут стать одними изисточников формирования ликвидационных фондов и в то же времярассматриваться как важное направление финансирования деятельностипредприятия за счет данных фондов. В настоящее время на КОО«Предприятие Эрдэнэт» имеются значительные объемы вскрышных пород,пригодных для производства строительных материалов, в дорожномстроительстве и т.д.
По отвалу №4 они составляют 29 803 680 куб. м, а поотвалу №11 — 5 249 820 куб. м. Кроме того, выход текущей вскрышнойпороды ежегодно составляет порядка 3,0 млн куб. м. Использование частиэтих накопленных песков, например, для производства кирпича, цемента,других строительных материалов, позволит стабилизировать общую площадь,занимаемую хвостохранилищем, и тем самым повысить экологическуюбезопасность производства.
При этом необходимо рассмотреть вопрос обэкологической безопасности, о возможных экологических рисках прииспользовании отходов обогащения. Комплексный анализ качества песковхвостохранилища на предмет их использования в строительной деятельностипоказал возможность вовлечения указанных отходов в качестве ресурснойбазы для производства строительных материалов116.Такимобразом,использованиемреализацияэкономическогопроектовмеханизмаликвидацииликвидационныхНЭУсфондовпозволяет аккумулировать средства из различных источников, в том числе заПотравный И.М., Генгут И.Б., Даваахуу Нямдорж.
Возможности использованияресурсов техногенных месторождений для производства строительных материалов (напримере КОО «Предприятие Эрдэнэт»// Строительные материалы. 2016. № 3. С. 52–55.116191счёт прибыли производств, создающихся на предприятиях-разработчикахместорождений, а также с привлечением страховых фондов.6.3. Экономический механизм управления проектами ликвидацииНЭУ на основе экологического страхованияИдея накопления и резервирования денежных средств для реализациипроекталиквидацииНЭУзаложенавэкономическоммеханизмеэкологического страхования.В широком понимании страхование представляет собой экономическиеотношения по защите интересов физических и юридических лиц принаступлении определенных событий (страховых случаев) за счет фондов,формируемых ими из страховых взносов (страховых премий).
Эти отношениявозникают, как правило, в силу наличия риска, в том числе — экологического,события, при наступлении которого может быть причинен ущерб. Обычно втеории страхования выделяют три отрасли – имущественное страхование,личное страхование и страхование ответственности перед третьими лицами117.В настоящее время развитие экологического страхования в сфереликвидации НЭУ особенно актуально в связи с тем, что разработкаэффективной системы управления проектами ликвидации НЭУ требуетзначительных затрат, а бюджетное финансирование ограничено.Преимущественноэкономическиймеханизмэкологическогострахования целесообразно использовать на предприятиях с особо опаснымипроизводствами, в том числе химической промышленности.
С помощьюсозданных предприятием страховых экологических резервов могут решатьсядве задачи:Колотырин К.П. Экономические инструменты стимулирования природоохраннойдеятельности // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2009.№ 1 (37). С. 186–196.117192—ликвидация последствий аварии и опасности загрязнения территориихимическими веществами;— выполнение плановых проектов ликвидации НЭУ, в том числерекультивация загрязненных химическими веществами земель с дальнейшейих переработкой.В России и за рубежом под экологическим страхованием понимаетсястрахование ответственности владельцев потенциально опасных объектов ипроизводств вследствие причинения вреда в результате загрязненияокружающей среды.
Использование экологического страхования напрямуюсвязано с выполнением таких функций, как сберегательно-рисковая,превентивная или предупредительная [6]. В рамках Государственнойпрограммы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 20122020гг.предусмотреныосновныенаправленияпоминимизацииэкологических рисков, так или иначе связанных с прошлой и текущейхозяйственной деятельностью.В этой связи риск природопользования с позиций страховогообеспечениявконтекстеуправленияликвидациейНЭУможноклассифицировать как:— риски, связанные с конкретными проектами ликвидации НЭУ;— риски, связанные с нарушением правил эксплуатации производственных технических систем и объектов НЭУ, способных привести кчрезвычайным экологическим ситуациям.В управлении ликвидацией НЭУ в системе экологического страхованияосновное значение приобретает сберегательно-рисковая функция.В рамках исследования проблем управления рисками A.
Montiпредлагается несколько вариантов управления рисками в области охраныокружающей среды хозяйствующими субъектами[95]:— передача последствий рисков в случае невозможности ихкомпенсаций;193—последствия рисков должны оставаться на ответственности уприродопользователя;—безразличное отношение к риску.Риски хозяйствующих субъектов передаются страховым компаниям, амеханизм экологического страхования в этом случае должен быть разделен начетырефазы:оценкарисков;передачарисков;объединениерисков;распределение рисков.Представленные положения вполне применимывроссийскихусловиях,однакоосновнаяпроблемазаключаетсявстимулировании страховых компаний к принятию на себя рисков, так какзаконодательно эта процедура не установлена.Кроме того, требуетсяэкономическое обоснование, в первую очередь размера страхового тарифа.К преимуществам экологического страхования относят:—гарантированное снижение нагрузки на бюджеты всех уровней;— формирование внебюджетных источников финансирования проектовликвидации НЭУ, в том числе создания производств по переработке опасныхотходов;— создание страхового резерва превентивных мероприятий и егореализации в целях предотвращения экологических катастроф и снижениянегативных экологических последствий.Следуетотметить,чтометодыэкологическогострахованияиспользуются при регулировании деятельности по обращению с опаснымиотходами, в частности, при регулировании ответственности в рамкахБазельской конвенции о контролеза трансграничной перевозкой опасныхотходов и их удалением (1989 г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
