Диссертация (1152300), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Предложены условия применения различных форм иинструментов для решения задач в рамках ГЧП, в том числе: предоставлениеземельных участков с накопленными ТКО в собственность бизнес-участника;передача инновационного оборудования и мощностей для переработки ТКОбизнес-участнику; заключение специального контракта на обеспечениераздельного сбора ТКО и поставку их на предприятия по переработке ТКО,111URL:http://docs.cntd.ru/document/944926294182организованные бизнес-участником ГЧП; все формы финансовой поддержкии льгот участникам рынка переработки ТКО и сбыта полученной продукции.Анализ использования ГЧП в сфере переработки ТКО показал экономическуюэффективностьсозданиякрупныхперерабатывающихпромышленныхкомплексов ТКО с участием государственных органов управления и бизнесструктур в единой региональной системе управления сбором,сортировкой итранспортировкой накопленных ТКО.6.2. Экономический механизм ликвидационных фондов в системеуправления проектами ликвидации НЭУ в условиях истощенияресурсной базы объектов недропользованияВ настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии РФдоработало предложения в закон «О недрах», в которых отказалось от ранееобсуждаемой идеи о создании единого ликвидационного фонда длядобывающих предприятий.
Предусмотрена обязанность каждой компанииформировать по каждому месторождению свои фонды для ликвидациисооружений, которые использовались при добыче полезных ископаемых(шахты, буровые скважины и пр.). Как показывает анализ, до последнеговремени многие предприятия нередко уклонялись от проведения таких работ,в результате чего все расходы по экологической реабилитации территориибрало на себягосударство [213]. Следует отметить, что в ходе работы надзаконопроектом, начиная с 2012 г., обсуждались различные механизмыформирования ликвидационных фондов.
Одна из разработок касаласьсоздания единого фонда для добывающих компаний по аналогии с фондомстрахования вкладов, который формируется за счет ежеквартальныхотчислений банков и предназначен для выплат вкладчикам в случаебанкротства одного из них. В то же время предусмотрена обязанностьдобывающих предприятий формировать ликвидационный фонд под каждыйинвестиционный проект. Величина данного фонда может определяться для183каждого случая индивидуально, исходя из комплекса мероприятий, которыенеобходимо будет провести (например, на основе ранее уже понесенныхзатрат на выполнение аналогичных работ). Кроме того, необходимо ввестиадминистративную ответственность за невыполнение обязанности посозданию ликвидационных фондов.Сточкиответственностизрениябизнесаповышенияэкологическойважноезначениеимеетисоциальнойсозданиесистемыликвидационных фондов для ликвидации НЭУ.
Такой подход былпредусмотренпридоработкезаконопроектоввчастиустановленияобязанности недропользователей по созданию ликвидационных фондов.Данныепредложениянаправленынафинансовоеобеспечениеликвидационных работ, рекультивации использованных земель, ликвидацииэкологических последствий ведения горных работ [143].
В соответствии сданнымдокументомпредлагается,чтобыликвидационныйфондформировался в течение всего срока разработки месторождения додостижения суммы денежных средств, необходимой для проведениямероприятийполиквидациипоследствийведениягорныхработ.Аккумулирование средств ликвидационных фондов может осуществляться набанковском пополняемом депозитном счете со специальным режимомцелевого расходования средств. При этом недропользователи смогут иметьдве возможности размещения накапливаемых финансовых ресурсов: получатьдополнительные доходы по депозиту или формировать инвестиционныйпортфель государственных ценных бумаг Российской Федерации на срокполезного использования основных фондов.
Кроме того, при передаче правапользования участком недр средства утрачивающего право пользованияучасткомнедрсубъектапредпринимательскойдеятельности,аккумулированные на вышеуказанном счете для целей финансированияликвидационных мероприятий на этом участке недр, а также рекультивациииспользованных земель, будут в полном объеме передаваться на баланс184приобретающегоправопредпринимательскойпользованиядеятельности.этимВучасткомцеляхнедрпресечениясубъектауклонениянедропользователей от обязательств законопроектом предлагается установитьадминистративнуюответственностьзауклонениеотсозданияликвидационных фондов, а также за нецелевое использование их средств.Вопросы формирования и использования ликвидационных фондов внедропользовании в работе рассматриваются как один из инструментовобеспечения устойчивого функционирования горнодобывающих предприятийв условиях исчерпания и истощения запасов полезных ископаемых и закрытиярудника, а также с учетом использования забалансовой руды и отходовшламохранилища в строительной индустрии и обеспечения устойчивогоразвития территории в целом.ВКомплексепервоочередныхмероприятий,направленныхналиквидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия наокружающую среду в результате экономической и иной деятельности,утвержденномРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 4декабря 2014 г.
№2462-р, предусмотрены меры по ликвидации НЭУ наобъектах недропользования. В частности, предусмотрены рекультивацияповерхностихвостохранилищаЦентральнойСолнечногогорнообогатительногокомбинатаобогатительнойвфабрикиХабаровскомкрае,ликвидация НЭУ на территории Беловского цинкового завода в Кемеровскойобласти и др. [93].Финансирование работ по ликвидации последствий экологическихнарушений на объектах недропользования, которые прекратили своюпроизводственную деятельность в связи с исчерпанием ресурсной базы или подругимпричинам,позволяетпредотвратитьдальнейшеезагрязнениеокружающей среды, рекультивировать и вовлечь в хозяйственный оборотземли,ранеезанятыеотваламиихвостохранилищами,улучшитьэкологические условия проживания населения, ликвидировать угрозу185безопасности для жизни и здоровья людей. Кроме того, в результатевыполнения данных мероприятий создаются условия и предпосылки длявовлечения в хозяйственный оборот и использования значительных объемовнакопленных отходов.Очевидно, что в условиях исчерпания и истощения природных ресурсов,закрытиярудниковгорнодобывающихпредприятийдолжныбытьпредусмотрены соответствующие механизмы, позволяющие аккумулироватьи впоследствии использовать необходимые средства на ликвидациюпричиненного ущерба и экологическую реабилитацию территории послезакрытия рудника112.
В конце 80-х годов XX в. получило развитие создание дляэтих целей внебюджетных экологических фондов, которые сыгрализначительнуюположительнуюрольвсистемеэкономикиприродопользования, но, к сожалению, в начале 2000-х годов они быликонсолидированы в бюджет [224, 225]. В настоящее время предпринимаютсяпопытки восстановить данную систему финансирования природоохраннойдеятельности в недропользовании в виде ликвидационных фондов.
Однакомногие вопросы формирования и использования данных фондов в правовом иметодическом плане не решены и требуют своего научного обоснования113.Рассмотримданнуюпроблемунапримерефункционированиягорнодобывающего предприятия «Эрдэнэт», которое вступило в строй в 1978г. Наблюдается истощение ресурсной базы предприятия и в перспективе 30–40 лет состоится закрытие рудника предприятия.Потравный И.М., Генгут И.Б.
Финансовые инструменты повышенияэкологической и социальной ответственности бизнеса при осуществленииприродоохранныхмероприятий//Бизнес-администрированиеикорпоративнаяответственность. Материалы II межд. научно-практ. конф. Баку: Азербайджанский гос.экон. ун-т. 2014. С. 467–480; Потравный И.М., Генгут И.Б., Даваахуу Нямдорж. Механизмсоздания и использования ликвидационных фондов при закрытии горнодобывающихпредприятий// Недропользование. XXI век.
2016. № 1. С. 118–128.112Потравный И.М., Генгут И.Б. Правовое регулирование экологических издержек,связанных с прошлой хозяйственной деятельностью// Управление науки в современноммире. Сб. докладов научной конф. Т. II. СПб: Реальная экономика, 2015. С. 107–111.113186В таблице 34 показаны имеющиеся запасы руды, бортовое содержаниеполезного ископаемого и возможный выход полезной продукции нагорнодобывающем предприятии —КОО «Предприятие «Эрдэнэт».Таблица 34 — Запасы руды, бортовое содержание полезного ископаемогои возможный выход полезной продукции на КОО «Предприятие «Эрдэнэт»№п/пУчастокпо Показатели запасов руды и добычи полезного ископаемого придобыче рудыразличном содержании металла в рудеБортовое содержание – 0,25%Бортовое содержание – 0,15%руда,Cu, %Cu, тыс. т руда,Cu, %Cu, тыс.
тмлн тмлн т1Северо950,80,42340251140,40,3874416Западныйучасток2Центральный165,00,400665235,00,340800участокОбъединенный 1116,00,42046901375,40,3795216участокИcточник: составлено автором по данным – Программа менеджмента закрытия иконцепция развития КОО «Предприятие Эрдэнэт», утв. 09.09.2013 г.В 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
