Диссертация (1152300), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В частности, это касается оценкиликвидации НЭУ. Минприроды России после принятия законопроекта о НЭУ232планирует пересмотреть методики денежной оценки ущерба, нанесенногоокружающей среде, в сторону более адекватного отражения затрат на еголиквидацию, чтобы эти суммы были существенными. Данный законопроект,регулирующий НЭУ, предполагает два варианта разрешения ситуации:добровольное устранение ущерба самим субъектом и денежная компенсацияущерба в случае обращения в суд. При этом расчет суммы денежнойкомпенсации должен охватывать также и оценку объема финансовыхресурсов, необходимого для его ликвидации123.Как показывает выполненный анализ, имеются также определенныепроблемы в российском законодательстве относительно регулированияотношений по возмещениюнакопленного ущерба, причиненного землям впроцессенедропользования.Кпримеру,федеральноероссийскоезаконодательство, направленное на обеспечение рекультивации земель,нарушенных в процессе недропользования, имеет определенные недостатки, вчастности, отсутствует четкая система финансирования рекультивационныхработ, требования восстановлением нарушенных земель не связаны сбудущим использованием конкретного земельного участка.В связи с выявленными недостатками российского нормативноправового регулирования, а также с учетом зарубежного опыта (Приложение 7)сформулированы направления совершенствования законодательства длясозданияусловийэффективногофункционированияэкономическихмеханизмов.В целом законодательные акты должны быть ориентированы насоздание привлекательных условий для инвесторов, как отечественных, так изарубежных, для создания отрасли переработки текущих и накопленныхкоммунальных и промышленных отходов в единой системе управления сцелью минимизации затрат государства на решение этой задачи.
При этомМинприроды РФ пересмотрит методики оценки ущерба окружающей среде[Электронный ресурс]//URL: http://ria.ru/eco/20130130/920519392.html.Дата обращения —01.08.2016.123233должны быть урегулированы два аспекта: организация сбора, доставки ипереработки отходов и сбыт вторичных ресурсов, полученных в результате ихпереработки.
Для эффективного применения экономических механизмов вобласти сбора, сортировки, доставки и переработки отходов, включаянакопленные, предлагается:— ввести законодательное запрещение использования технологиисжигания отходов и перейти к их полной переработке и вторичномуиспользованию. Технология сжигания является самой неэффективной из-занизкой экологичности и абсолютной экономической нецелесообразности. Впроцессе сжигания происходит превращение одного типа отхода в другой,энергозатраты на него очень высоки, а выделение полезных продуктов, то естьпроизводственное КПД, равно нулю;—упростить процедуры сертификации зарубежных и отечественныхтехнологических разработок для переработки отходов для ускорения ихвнедрения на предприятиях отрасли;— внести изменения в нормативно-правовые документы по разработкеналоговых льгот, напрямую коррелирующих с объёмами полученных врезультате переработки вторичных ресурсов; а также ввести мораторий наимущественный налог для производственных предприятий с нулевымобразованием отходов;— разработать программы дополнительной государственной поддержкипредприятий с максимальной глубиной переработки сырья;— организовать максимально упрощенную схему финансированияконкретныхперспективныхтехнологий,например,черезгранты,предоставляемые профильным техническим советам на основе совместнойработы заинтересованных участников рынка от малых лабораторий докрупных технологических институтов;—созданиеусловийдляформированиярыночныхосновфункционирования отрасли без привлечения значительных государственных234инвестицийдлясозданияпроизводствпопереработкеотходов;государственная поддержка может ограничиваться выделением земельногоучасткаподстроительствопредприятия,льготнымиусловиямидляподключения к сетям, а также гарантиями по загрузке перерабатывающихмощностей отходами;— разработать концепцию программы развития отрасли переработкиотходов на территории, в том числе:а) четко разделить бизнес-процессы между региональным оператором,которомуследуетпередатьорганизациюсбора,сортировкиитранспортировки отходов до точки их переработки, и бизнесом, которыйможет взять на себя конечную переработку и сбыт вторичных ресурсов.
Этообъясняется тем, что переработка отходов является технологически сложными капиталоёмким процессом, сопряжённым с постоянной модернизацией идолгосрочными инвестициями. При этом система должна обеспечиватьорганизацию совместной переработки текущих и накопленных отходов наодном предприятии;б) заложить в основу построения системы управления отрасльюпереработки отходов утвержденную государственную классификацию,согласно которой регионы отнесут себя к той или иной группе образователей,а также смогут разработать территориальные карты образования отходов(«баланс»согласнообразованияотходовФЗ-458).Картыконкретногообозначатсубъекта,ихспецифику текущегоколичественныеикачественные характеристики, а также позволят учесть объекты НЭУ. Такойподход позволит обеспечить переработку текущих и накопленных отходов ведином процессе;в) продифференцировать территории по видам текущих и накопленныхотходов, что позволит создать в стране кластеры по их специализированнойпереработке, например, в Орске утилизировать холодильники, а в Воронеже —телевизорысмаксимальнойглубинойпереработки.
Этодаст235возможностьсэкономить государственные вложения в инфраструктуру,приведет к экономии в логистике и упростит процедуру дальнейшейреализации вторичного сырья.Следует обратить внимание на второй аспект развития отраслипереработки текущих и накопленных отходов. Для существования подобныхпроизводств вопрос сбыта продукции переработки не менее значим, чемгарантированное обеспечение первичным сырьем.
Очевидно, что требуетсязаконодательное регулирование создания рынка сбыта вторичных ресурсов.Образование значительного объема вторичных ресурсов приведет кконкуренции с первичным производством, а возможно потеснит его, чтоотразится на ценах.Совершенствование нормативно-правового регулирования, связанногосо сбытом продуктов переработки отходов, должно быть ориентировано насоздание рынка вторичных ресурсов, для чего предлагается:— изменить технологические регламенты по применению вторичногосырья в промышленности;— провести корректировку смежного законодательства с цельюоблегчения процедур реализации в сети электрической, тепловой и иныхвидов энергии, полученных в результате переработки отходов;— изменить экспортную политику по вторичным ресурсам, а такжеГОСТы на их применение в отечественном производстве. До сегодняшнегодня на внутреннем рынке при сложившемся дефиците на некоторыевторичные ресурсы по ряду позиций существуют экспортные ограничения;— изменить налоговое регулирование, в том числе связанное с НДС, таккак переработанные отходы данным видом налога не облагаются.Совершенствование нормативно-правового регулирования, связанного срекультивацией земельных участков и их дальнейшим хозяйственнымиспользованием,должно быть направлено на уточнение стоимостных236характеристик (показателей кадастровой стоимости) рекультивируемыхземельных участков, для чего предлагается:— разработать поправки в проект Методических указаний покадастровойоценке объектов недвижимости;—разработать поправки в Федеральный Закон «О государственномкадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г.;— ввести паспортизацию объектов НЭУ с информацией по проекту ихликвидации и реестр объектов НЭУ;Изменение законодательства, связанного с консервацией объектов НЭУ,мониторингом и поддержанием их состояния,должно быть направлено насовершенствование принципов управления объектами НЭУ и организациюперевода земельных участков в другие категории земель, для чегопредлагается: а) внедрить проектные принципы в управление объектами НЭУна ООПТ; б) разработать поправки в Земельный кодекс Российской Федерациии Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из однойкатегории в другую» в части обоснования возможности перевода земельногоучастка с НЭУ любой категории земель (в первую очередь земель 1-йкатегории — сельскохозяйственного назначения) в категорию земель запаса (7категория).В результате проведенного исследования разработаны предложения пообеспечению нормативно-правовых условий реализации экономическихмеханизмов для каждогопредставлены в таблице52.типа проекта ликвидации НЭУ,которые237Таблица 52— Характеристики экономических механизмов управления проектами ликвидации НЭУ и нормативноправовые условия их реализацииТип проекта ликвидацииНЭУ1-й ТИПЛиквидация объектов НЭУ сполной переработкой отходови получением вторичныхресурсовВид объекта НЭУЗемельные участки, занятыеполигонами ТКО ипромышленными отходамиХвостохранилищаШламонакопителиКороотвалыЛигнинные и иловые поляХарактеристикиэкономических механизмов1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
