Диссертация (1152300), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Государственно-частноепартнерство.2. Ликвидационные фондынадействующихпредприятиях добычи.3. Субсидированиеизфедеральногобюджетагосударственных органов,осуществляющихкапитальное строительствопредприятий по переработкеТКОинакопленныхпромышленных отходов.4. Субсидированиеизфедеральногобюджетаоплатыпроцентовпокредитамкоммерческихинвесторов, льготы привыделенииземель,подключений к сетям, присоздании производств попереработкеТКОинакопленныхпромышленных отходов.5. Страхованиепроектовсоздания производств поНормативно-правовыеусловия реализацииэкономических механизмов1.Упрощениепроцедурсертификации зарубежных иотечественныхтехнологических разработокдля переработки ТКО ипромышленных отходов.2.
Изменение технологическихрегламентов по применениювторичныхресурсоввпромышленности.3. Предоставление налоговыхльгот в зависимости отобъёмов вторичных ресурсов,полученныхв результатепереработки отходов.4. Введение моратория наимущественный налог дляпредприятийснулевымобразованием отходов.5.РазработкаконцепциирегиональныхпрограммликвидацииНЭУсобеспечениемместнымиорганами власти гарантий позагрузкепервичнымиотходамисозданныхнатерриториях238переработке накопленныхособо опасных отходов.2-й ТИПРекультивация земельныхучастков с дальнейшимхозяйственнымиспользованиемКарьерыРудники, шахты, терриконыРазрезыЗемельные участки,загрязненные нефтьюЗемельные участки схимическим и радиоактивнымзагрязнением1.
Корректировка кадастровойстоимости деградированныхземельных участков припредоставленииихвпользование бизнесу.2. Оценка проекта использования рекультивированногоземельногоучасткавсельскохозяйственномпроизводстве.специализированныхкластеровкоммерческихпроизводств по переработкетекущихинакопленныхотходов.6. Корректировка смежногозаконодательства с цельюоблегченияпроцедурреализациивсетиэлектрической, тепловой ииныхвидовэнергии,получаемых в результатепереработки отходов.7. Утверждение выгодных длячастной генерации тарифов напроизведенныевторичныеэнергоносители.1. Внесение поправок вМетодическиеуказанияпокадастровой оценкеобъектовнедвижимости(раздел 4 проекта Методики2016 г.).2.
Внесение поправки в ст. 7ФедеральногоЗакона«Огосударственномкадастренедвижимости» от 24 июля2007 г. №221-ФЗ.3. Паспортизация объектовНЭУ с информацией по проектуих ликвидации.2394. Ведениеобъектов НЭУ.3-й ТИПКонсервация объекта НЭУ,мониторинг и поддержаниеЗемельные участки схимическими ирадиоактивнымизахоронениямиРазведочные иэксплуатационные скважиныПоддержание после очисткиООПТПоддержание рекреационныхзон1.Бюджетноефинансированиеснезначительнойдолейпривлеченныхкоммерческих инвестиций.2.
Перевод загрязненныхземельныхучастковвкатегорию земель запасаРеестра1. Внедрение проектныхпринциповвуправлениеобъектами НЭУ на ООПТ.2. Внесение поправки в ст. 2главы 7 Федерального закона«О переводе земель илиземельных участков из однойкатегории в другую» от 21декабря 2004 г.№ 172-ФЗ (вдействующую редакцию законаот 3 июля 2016 г.).3. Внесение поправки в ст. 14главы 2 Земельного кодексаРоссийской Федерации от 25октября 2001 г.№ 136-ФЗ(вдействующую редакцию законаот 23 мая 2016 г.).240Таким образом, на завершающем этапе диссертационного исследованияразработаны подходы по нормативно-правовому обеспечению практическойреализации предложений, в том числе предложены поправки в федеральныезаконы: «Земельный кодекс Российской Федерации», «О государственномкадастре недвижимости», «О переводе земель или земельных участков изодной категории в другую».Выводы по 7-й главе1.
Обосновано, что экономические механизмы управления проектамиликвидации НЭУ на деградированных земельных участках, изъятых изсельскохозяйственногопроизводстваископаемых,формироватьследуетдлянацелейдобычиинструментахполезныхкорректировкикадастровой оценки этих участков, в том числе:—при наличии действующего добывающего предприятия применять ккадастровойоценкеземельныхучастков,подлежащихразработке,повышающий коэффициент и за счёт разницы в земельных платежахформировать залог, возвращаемый предприятию при выполнении проектарекультивации нарушенного земельного участка;—приотсутствиисобственникадеградированногоземельногоучасткадля привлечения инвестора к реализации проекта ликвидации НЭУследует использовать понижающий коэффициент к кадастровой стоимости взависимости от оценки затрат на ликвидацию НЭУ.
За базу для корректировкиследует принимать кадастровую стоимость прилегающих земельных участковсельскохозяйственного назначения.2. Доказано, что важнейшим элементом системы ликвидации НЭУ должнастать разработка проектов по рекультивации деградированных земельныхучастков в составе продуктивных земель.Обоснование такого решениябазируетсяназемельныхпринципахипримененииинструментовземлепользования. Подтверждена целесообразность использования в качестве241основы для оценки результативности реализуемых проектов сравнениепоказателей продуктивности земель: баллов бонитета и классов земель до ипосле рекультивации земельных участков.3.Разработанасистемаэкономическихмеханизмовуправленияликвидацией НЭУ по трем типам проектов: с полной переработкой отходов иполучением вторичных ресурсов; рекультивацией земельных участков сдальнейшим хозяйственным использованием; консервацией объектов НЭУ,мониторингом и поддержанием их состояния.4.
Сформированы нормативно-правовые условия функционированияэкономических механизмов управления проектами ликвидации НЭУ иразработаны предложения по внесению поправок в законодательную базу, втом числе регулирующие: общие условия предпринимательства, включаягосударственно-частное партнерство, страхование, проектное управление;стратегическое планирование развития территорий; тарифную политику вобласти энергоснабжения; налоговые, земельные отношения, сертификациюпродукцииинедвижимостью.разработкутехническихрегламентов,управление242ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате выполненного исследования можно сформулироватьследующие выводы и предложения.1.Исследованиеприродно-экологических,социально-экономических и технологических предпосылок формирования НЭУ спозиций экономики природопользования показало, что в результате прошлойхозяйственной деятельностиобразовались «горячие» экологические точки,которые оказывают в настоящее время неблагоприятное воздействие наокружающую среду, население и хозяйствующие структуры, и требуютсязначительные затраты на их ликвидацию.
Определены объекты НЭУ какземельные участки всех видов и категорий, в том числе занятые лесами иповерхностнымизагрязненныеводнымиотходамиобъектами,производстваособоиохраняемымипотребления,землями,заброшеннымиобъектами недвижимости, жидкими, радиоактивными или иными вреднымивеществами, либо нарушенные вследствие добычи полезных ископаемых илинерациональногоземлепользования,вследствиечегоихневозможноиспользовать, и они создают угрозу жизнедеятельности человека.2.Анализ теории и практики управления ликвидацией НЭУпозволил выявить ряд характеристик объектов НЭУ, которые надо учитыватьпри формировании экономических механизмов, в том числе: отсутствиепричинителя НЭУ в текущий момент для юридической ответственности,недостаток экономической возможности у собственника объектов НЭУ дляего ликвидации, в связи с чем проблему очистки накопленных загрязнений иреабилитации нарушенных территорий вынуждено решать государство и(или) новый владелец объекта НЭУ.3.Исследование экономических проблем управления ликвидациейНЭУ показало, что они в значительной мере связаны с отсутствием единогометодологическогоподходакОбосновано,системаэкономическихчтосистемномурешениюмеханизмовэтойзадачи.управления243ликвидацией НЭУ должна базироваться на трех группах принципов:земельных, «зеленых» и проектных.
Земельные принципы, изложенные вЗемельном Кодексе РФ, определяют приоритет земли как основы жизни идеятельности человека, соответственно все действия по ликвидации НЭУдолжныосуществлятьсяпринципыявляютсяосновойисходяизэтогоновоготипаположения.экономики,«Зеленые»способствующейустойчивому развитию. Сформулировано десять «зеленых» принципов, два изкоторых непосредственно приняты для обоснования задач управленияликвидацией НЭУ. К ним относится принцип полной переработки отходов, ане их захоронения, принцип постепенности и точечности изменений позволяетсделать вывод о целесообразности проектного подхода к ликвидации НЭУ.Проектныепринципысоответствуютсущностипроблемыиспособствуют повышению эффективности системы управления НЭУ за счётформированиячеткихцелейпроекта:ликвидацияколичественноикачественно определенного объекта НЭУ с учетом ограничений по срокам ибюджету; обеспечение дифференцированного подхода к обоснованию типовпроектовликвидацииНЭУисоответствующихимэкономическихмеханизмов; оценка экономической целесообразности проекта с учетомэкологических рисков и методов реагирования на них; определениеконкурентоспособности проектов ликвидации НЭУ и их многофакторноеранжирование в условиях ограниченности всех видов ресурсов, в первуюочередьбюджетногофинансирования;разделениеполномочийиперсональной ответственности за результаты проекта ликвидации НЭУ,открытости в принятии решений и применения наилучших отечественных изарубежных практик управления проектами в области ликвидации НЭУ,отражаемых в реестре объектов НЭУ.4.Отсутствиевтеориииметодологииуправленияприродопользованием единых методических подходов к определениюпонятия «накопленный экологический ущерб» и «ликвидация НЭУ»244потребовало с учетом сформулированных принципов дополнить понятийныйаппарат.
Под ликвидацией НЭУ в «макроэкономической» трактовке следуетпонимать комплекс мероприятий по устранению негативных измененийокружающей среды, вызванных загрязнением, утратой или истощением всехее природных компонентов (воздуха, воды, земли, флоры и фауны), а такжекомпенсацииущербаздоровьюнаселенияиупущеннойвыгодысобственникам имущества. В «микроэкономической» трактовке ликвидацияНЭУ — это комплекс работ по реализации проекта очистки от загрязнений сдальнейшейпереработкойотходов,рекультивациииликонсервацииконкретного земельного участка.5.Выявлены существенные характеристики объектов НЭУсформулированы их классификационные критерииис учетом базовыхпринципов управления ликвидацией НЭУ, в том числе: характеристикаместоположения с адресом и кадастровым номером земельного участка,площадь, занимаемая загрязненными землями; наличие собственника уземельного участка с НЭУ; численность населения, проживающего в зоневлияния объекта НЭУ, класс опасности объекта НЭУ для окружающей среды;удаленность объекта НЭУ от населенных пунктов; расположение объектаНЭУ на территориях с особым режимом природопользования.6.Разработаны предложения по инвентаризации, паспортизации иведению реестра объектов НЭУ с учетом классификационных критериев.Впервые предложено в паспорте и реестре объектов НЭУ, кромехарактеристик первоначального (загрязненного) состояния объекта НЭУ,отражать основные проектные решения и показатели по его ликвидации:стоимостьработпланировалась),попроекту,источникииэкономическуюобъёмыэффективностьфинансирования,(еслипоказателиэкологического эффекта по результатам экологического мониторинга призавершении проекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
