Диссертация (1152297), страница 51
Текст из файла (страница 51)
В частности, один изактивных участников обсуждения директор агентства «Роспечать», такотзывается о социальном предназначении почтового оператора «… на всехуровнях надо признать социальное значение почты как одного из важнейшихсредств коммуникации между гражданами, между государством иобществом. Поэтому любое действие, связанное с размыванием этогосоциального значения почты, является не просто ошибочным – преступным.Почта соединяет нас. И ставя под удар социальный фактор почты, мыставим под удар целостность государства. И если мы во главу угла ставимдоходность «Почты России», мы обрекаем людей проживающих втерриториях, на отсутствие коммуникаций, они выпадают из жизниобщества и страны».473журнала «Эксперт» в статье «Вопрос единства государства» Анастасия Матвеева №40 (917) 2014278В подтверждение актуальности и острой необходимости создания такогоинфраструктурно и социально значимого финансового института, какНациональная почтово-сберегательная система следует привести цитаты изисследований других учёных по данной проблематике.
Например, в своёмдиссертационномисследовании«Экономико-организационноеразвитиепочтовой связи в регионе» на соискание учёной степени кандидатаэкономических наук 1999 год, Владимир Иванович Евстратов справедливоотмечает - «…состояние инфраструктуры обусловлено уровнем развитияпроизводительных сил национальной экономики и, в свою очередь, являетсястимулирующим фактором экономического роста: без соответствующегоинфраструктурногообеспеченияпроизводствонеможетотвечатьсовременным требованиям. Замедление темпов развития почтовой связи, как идругих инфраструктурных отраслей, как правило, приводит к снижениютемпов экономического роста всего общественного производства.
Развитиеминфраструктурных отраслей определяется уровень развития экономики и,соответственно, уровень жизни населения…»,474 там же «…особенноактуальными проблемы совершенствования работы почтовой связи какважнейшегофактораповышенияэффективностиобщественногопроизводства и решения социальных задач являются для России, находящейся наначальном этапе рыночных преобразований. В документах НезависимоймеждународнойкомиссиипоразвитиювсемирнойсвязиприВПСпровозглашается, что программа экономического развития любой страны неможет считаться сбалансированной и эффективной, если в ней не уделяетсядолжного внимания роли средств электрической, почтовой, радиосвязи ителевидения в развитии национальной экономики…».Всвоейработе«Региональныеорганизационно-экономическиеособенности развития предприятия почтовой связи в современных условиях»2002 год, на соискание учёной степени кандидата экономических наукЕвстратов Владимир Иванович - «Экономико-организационное развитие почтовой связи врегионе» на соискание учёной степени кандидата экономических наук 1999 год, стр.
15-17474279Алексей Викторович Измайлов, также отмечает социальную значимостьпочтовой связи и её правовой статус – «…почтовая связь представляетсобой один из наиболее распространенных, социально ориентированных идоступных всем слоям общества видов связи. Она предназначена для приема,пересылки и доставки почтовых отправлений и денежных средств.Российскаяпочтанасегодняшнийденьявляетсягосударственнымучреждением.
Почтовая связь - это приём, обработка, перевозка и доставкапочтовых отправлений, а также почтовых и телеграфных переводовденежных средств…».475 Констатируя это, автор исследования, тем не менее,настаивает на её активной коммерциализации, видя в этом выход из трудногофинансовогоположенияпочтовогооператора–«…дляобеспеченияконкурентоспособности и финансовой самостоятельности федеральнаяпочтовая связь должна быстрее адаптироваться к рыночным условиямработы на основе маркетинга и коммерциализации деятельности…».Так же в диссертационном исследовании «Почтово-банковские услуги какперспективное направление развития розничного бизнеса в РоссийскойФедерации» на соискание учёной степени доктора экономических наук 2010год, Геннадий Юрьевич Мещеряков отмечает следующее – «…такимобразом, роль Почты России за последние десятки лет остаётсянезаменимой и принципиально важной для реализации государственныхпрограмм по выплатам населению, в том числе социальных пособий и пенсий.Почта России, обладающая обширным опытом в сфере оказания подобныхуслуг, способна стать в данной области надежным и долговременнымпартнером...».476Похожую точку зрения в своём диссертационном исследовании насоискание учёной степени кандидата наук «Совершенствование принципов и475ИзмайловАлексей Викторович - «Региональные организационно-экономические особенностиразвития предприятия почтовой связи в современных условиях» 2002 год, стр.28476 Мещеряков Геннадий Юрьевич - «Почтово-банковские услуги как перспективное направлениеразвития розничного бизнеса в Российской Федерации» на соискание учёной степени доктораэкономических наук 2010 год, стр.74-75280методов управления использованием финансовых ресурсов почтовой связи»1997 год, высказывает Владимир Борисович Козлов – «…либо к нереальными нецелесообразным для Государственного бюджета России издержкам дляосуществления первоочередной финансовой поддержки хозяйствующихсубъектов, к которым относятся учреждения федеральной почтовой связикак объекты со 100 %-ной государственной собственностью.
Ликвидироватьхозяйствующие субъекты почтовой связи не представляется возможным какввиду их социальной и экономической значимости для народного хозяйства инаселения, так и ввиду их естественного монополизма и сетевого построенияпочтовой связи как сферы общего пользования в рамках общественногоразделения труда…».477Это значит, что социализацияпочтово-сберегательной системыдолжна происходить на основании чётко продуманной социальной политикиподкреплённойзаконодательно,инфраструктурноиидеологически.Структурные элементы социализации предложены автором настоящегоисследования в приложении 22.478Работапочтовыхипочтово-сберегательныхсистемрегулируетсяспециальным законодательством, устанавливающим правила, порядок имеханизмывзаимодействияпочтовогооператорасгосударствомиобществом, регулирует общественные отношения в сфере почтовойдеятельности, где оно определяет права и обязанности субъектов почтовойдеятельности, компетенцию государственных органов в области почтовойсвязи.
С другой стороны законодательство даёт почтовым операторам инекоторыепреференцииивозможности,напримеркомфортноеимонопольное положение по ряду операций или рынков услуг.В странах таможенного союза есть специальные законодательные акты опочтовой службе. Республика Белорусь - 15 декабря 2003 года Закон477КозловВладимир Борисович - «Совершенствование принципов и методов управленияиспользованием финансовых ресурсов почтовой связи» 1997 год, стр.51-52478 Журнал «Научное обозрение» № 06 – 2014 год, «Политика и структура сберегательногоконсерватизма социально ориентированного кредитного института» Маганов В.В.281Республики Беларусь «О почтовой связи», Казахстан - Закон РеспубликиКазахстан от 8 февраля 2003 года №386-II «О почте», однако есть испецифические законы, такие как в Республике Кыргызстан - август 2004года Закон № 119 «О почтово-сберегательной системе».479/480/481 Причём впочтовом законодательстве Республики Казахстан №386-II «О почте», тожеговорится о всестороннем развитии почтово-сберегательной системы посути, где уже функционирует почтово-сберегательная система в отличие отКыргыстана, где она только находится в стадии становления, единообразнойформы законодательства пока не существует.В тоже время по пути унификации законодательства идут страныЕвросоюза.
Повсеместно либерализируя рынки почтовых услуг почтовыеоператоры приводят своё законодательство под новую Директиву ЕС.Бельгия - Закон «О почте» 21 марта 1991 года, куда внесены поправки от 13декабря 2010 года под директивы ЕС «О либерализации почтового рынка»начиная с 2011 года.482 Дания - в декабре 2010 года датский парламентпринял новый Закон «О почтовой связи» - «Danish Postal Act (postloven)»,который вступил в силу с 01 января 2011 года одновременно севростандартами.483 Законодательный указ Италии №58/2011 от 30 апреля2011 предусматривает, что Poste Italiane SpA является универсальнойпочтовой услуги поставщика и будет осуществлять свою деятельность врамках новой директивы ЕС «О либерализации почтового рынка», которыйвступил в силу с января 2011 года.484 Закон «О почтовой связи» в Швеции июль 2010 года «Swedish Postal Services Act», тоже приводит рынок ШвециикединообразиюДирективыЕС.485ПодрегулированиерынкаЗакон Республики Беларусь от 15 декабря 2003 года «О почтовой связи»Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 386-II «О почте»481 Закон Республики Кыргызстан август 2004 года Закон № 119 «О почтово-сберегательнойсистеме»482 Бельгия - Закон «О почте» 21 марта 1991 года, внесены поправки от 13 декабря 2010 года поддирективы ЕС «О либерализации почтового рынка» начиная с 2011 года483 Дания - Закон «О почтовой связи», декабрь 2010 года датский парламент принял новый «Danish Postal Act (postloven)»484 Италия - Законодательный указ «О почте Италии» №58/2011 от 30 апреля 2011 года485 Швеция - Закон «О почтовой связи» июль 2010 года «Swedish Postal Services Act»479480282либерализируемых европейский почтовых услуг был специально создануправляющий орган - The European Regulators Group for Post (ERGP) основанв августе 2010 года.486Сама Директива EC «Directive 2008/6/EC», предназначение которойунификация рынка почтовых услуг ЕС и носит название «Третьейдирективы» - Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Councilof 20 February 2008 amending Directive 97/67/EC with regard to the fullaccomplishment of the internal market of Community postal services, OJ L52, 27Feb 2008, p.
3 (hereafter, «Directive 2008/6/EC» or ‘Third Postal Directive’).487/488Законодательным основам регулирования почтовой службы в ЮжнойАмерике также уделяется достаточно много внимания. Бразилия - Law12,305/2010; Law 12.490/11оператора».489Чили-BrazilУказЗакон «О модернизации№10Министерствапочтовоготранспортаителекоммуникаций (связи) от 24 декабря 1982 года.490 Аргентина - Decreto1187/93, Decreto 115/97 (Boletín Oficial № 28.581, 7/2/97) «Декрет о почтовойдеятельности».491 Особенностью является то, что законодательство ЮжнойАмерики, в отличие от стран ЕС, где идёт полным ходом либерализация иприватизация рынка почтовых услуг, наоборот реализует национализациюпочтовых операторов.Таким образом, система законодательных актов является мощныминструментом в руках властей.Main Developments in the Postal Sector (2010-2013) Wik-Consult GmbH August 2013 Final Report The application reports summarise developments in the sector pertaining to implementation of theregulatory framework, quality of postal service, economic and social issues, employment, andtechnological changes.487 Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008488 Main Developments in the Postal Sector (2010-2013) Wik-Consult GmbH August 2013 Final Report p.41489 Бразилия - Law 12,305/2010; Law 12.490/11 Brazil Закон «О модернизации почтовогооператора»490 Чили - Указ №10 Министерства транспорта и телекоммуникаций (связи) от 24 декабря 1982года, MODIFICA DECRETO CON FUERZA LEY Nº 10 DE 1982491 Аргентина - Decreto 1187/93, Decreto 115/97 (Boletín Oficial № 28.581, 7/2/97) «Декрет о почтовойдеятельности».486283В Российской Федерации такими основными законодательными актамиявляются Федеральный закон от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовойсвязи» (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
