Автореферат (1152293), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Поэтому онипока не играют традиционную для развитых стран роль «проводника»основных идей устойчивого развития, практически не участвуют всовершенствовании институциональной инфраструктуры. К тому же многиехозяйствующие субъекты не могут активно внедрять изменения в силуограниченной платежеспособности.18Здесь важно понимать, что устойчивое развитие также требуетресурсного обеспечения, как и другие процессы, реализуемые в обществе.Органы власти республики должны стать полноценным партнером иучастником устранения институциональных проблем муниципальныхобразований.

Исходя из современных реалий Чеченской Республики, политикаустойчивого развития институциональной инфраструктуры должна содержатьследующие важные элементы (рисунок 3):1. Поддержка тесных контактов между органами региональной власти,местными сообществами, хозяйствующими субъектами и домохозяйствами врешении проблем устойчивого развития при реальной поддержке государствомтерриториальных образований в интересах всего населения.2. Укрепление органов управления всех уровней, особенно районов имуниципальных образований, путем привлечения высококвалифицированныхспециалистов и менеджеров в сфере государственного и муниципальногоуправления,совершенствованиепостояннодействующейсистемыпереподготовки управленческих кадров.3.

Ведение мониторинга и активный контроль реструктуризацииосновных элементов инфраструктуры муниципальных образований путем: переводасистемыхозяйствованияпреимущественнонавысокотехнологичную деятельность; обеспечения востребованности высокопрофессиональных работников,ставших одним из наиболее дешевых ресурсов устойчивого развития; рационализации размещения производств по территории ЧеченскойРеспублики в привязке к возможностям решения социальных проблемдомохозяйств, в том числе, представляющих кадровый ресурс для основныхпроизводств; создания благоприятной экологической и социальной среды дляжизнедеятельности домохозяйств, например, создания условий дляэффективной трудовой деятельности; экономической и социальной поддержки малого бизнеса на основеформирования института целевого регионального заказа; развития и улучшения состояния основных элементов инфраструктурырегиональной и местной экономики.4.

Концентрация управленческих усилий на взаимодействии органоввласти с научными организациями, восстановление роли фундаментальных иприкладных исследований, сохранение и преумножение имеющегосяинтеллектуального потенциала Чеченской Республики.5. Развитие культурного потенциала Чеченской Республики, обеспечениеего нацеленности на рост культурного и образовательного уровня населения.6. Реализация активной широкомасштабной социальной политики, в томчисле, в части защиты населения Чеченской Республики, особенно детей,пенсионеров и малоимущих граждан. Сохранение приоритета социальныхкомпонент деятельности региональных и муниципальных законодательныхорганов и органов местного самоуправления.19Чеченская Республика – субъектРоссийской ФедерацииГлава РеспубликиПравительствоРеспубликиПарламент ЧеченскойРеспубликиОрганы республиканской администрацииКомитеты ПарламентаРайоны Республики, города республиканского подчиненияМуниципальные образованияИнституциональнаяЭкономическаяСоциальнаяинфраструктураинфраструктураинфраструктураОрганы воздействия, формирующие среду развитияСреда устойчивого развития элементов инфраструктурыЭлементы инфраструктуры, нуждающиеся в развитииАдминистративные связиОрганизационные связиНормативные связиРисунок 3 – Система управления устойчивым развитием в ЧеченскойРеспубликеИсточник: разработано авторомРассмотренные приоритетные направления устойчивого развитиямуниципальных образований Чеченской Республики направлены па сохранениевысоких темпов роста всех видов экономической деятельности и социальнойсферы региона, комплексное и гармоничное развитие основных сфержизнедеятельности, обеспечение дальнейшего роста благосостояния егонаселения.4.

Выявлены ключевые противоречия, касающиеся механизмовтрансформации институциональной инфраструктуры, направленных наобеспечение устойчивого развития муниципальных образований, а именно:- противоречие между необходимостью достижения определенногоуровня экономической эффективности функционирования институциональнойинфраструктуры и необходимостью решения социально ориентированныхзадач,- противоречие между необходимостью достижения целей развития вкоротком и длинном горизонтах,20- противоречие между локализацией управляемых процессов на уровнемуниципального образования и глобализацией хозяйственных и социальныхпроцессов, составляющих его внешнюю среду,- противоречие между потребностью в достижении равновесныхсостояний экономики региона и муниципального образования и потребностьюв поддержании неравновесных состояний и процессов, связанных, в частности,с осуществлением технологических сдвигов,- противоречие между процессными формами жизнедеятельности,происходящими на уровне муниципального образования, и проектной формойих финансирования.Выделенные противоречия неотъемлемо присущи реальностямгосударственного и муниципального управления и процессам принятиярешений в области регионального развития.

Эти противоречия невозможно доконца разрешить, но можно найти приемлемые варианты удовлетворениявзаимнопротиворечивыхинтересовразличныхстейкхолдеров(заинтересованных сторон).Например, необходимо обеспечить разумное распределение имеющихсяресурсов для решения как краткосрочных, так и долгосрочных задач. Нужноинвестировать в развитие социальной инфраструктуры (например, дошкольныевоспитательные учреждения) и экологической инфраструктуры (строительствоочистныхсооружений,установкафильтров),подразумевая,чтонепосредственного коммерческого эффекта эти инвестиции не приносят.Необходимо управлять процессами жизнедеятельности в муниципальномобразовании на процессной основе, т.е. обеспечивать непрерывность,стабильность и социальную эффективность, основанную на постоянномудовлетворении возрастающих потребностей людей, а совершенствование этихпроцессов может осуществляться на проектной основе, с использованиемограниченных ресурсов для достижения четко поставленных и ограниченныхво времени целей.Даже с учетом высокой степени замкнутости социальных процессов,протекающих в рамках отдельных муниципальных образований, необходимодобиваться повышения степени информационной, культурной, экономическойоткрытости, в частности, более активного участия агентов-производителей вовнутрирегиональном и межрегиональном разделении труда, повышениятоварностиаграрногопроизводства,внедрениятехнологических,управленческих и социальных инноваций, что достигается в том числе путемразумного, избирательного следования лучшим практикам, уже разработаннымв экономическом развитии страны.В большинстве муниципальных образований в депрессивных регионахскладываютсярынкисоциальнозначимыхуслуг(образование,здравоохранение, ЖКХ и проч.), на которых спрос существенно превышаетпредложение.Следовательно,первоочереднойзадачейобеспеченияустойчивого развития таких муниципальных образований является задачанасыщения соответствующих рынков, а задача обеспечения надлежащего21уровня конкурентоспособности этих социально значимых услуг будетвыходить на первый план по мере насыщения этих рынков.Отдельная группа противоречий касается соотношения междуравновесным и неравновесным развитием муниципальных образований.Например, традиционно считается, что локальные рынки социально значимыхблаг и услуг должны быть максимально близки к равновесным состояниям,чтобы спрос и предложение на них максимально соответствовали друг другу.Недопроизводство благ такого рода вызывает наличие неудовлетворенныхпотребностей, а перепроизводство ставит под сомнение эффективностьсовершаемых действий и приводит к излишней трате ресурсов.

Ценовая итарифная политика призвана разумно скорректировать соотношение спроса ипредложения на рынках такого рода.Однако развитие предпринимательства в регионе, в муниципальныхобразованиях предполагает наличие неравновесных рынков, посколькупредприниматель действует в неравновесной среде, он стремится к извлечениюприбыли, а для этого нужны состояния неравновесия. Любые качественныеизменения (в частности, технологические сдвиги) также предполагают наличиеи поддержание неравновесных состояний и процессов, и именно ониобеспечивают устойчивость динамики региональных и муниципальныхпроцессов и эффективность управления ими.5.

Разработана методика выбора проектов развития для программыустойчивого развития муниципального образования на основетрансформации его институциональной инфраструктуры. Особенностьинновационной трансформации в процессе реализации программы устойчивогоразвития институциональной инфраструктуры муниципального образованиязаключается в участии местных органов власти, преобразующих воздействиеразличных заинтересованных сторон на институциональную инфраструктуру вконкретные правила и регламенты относительно форм поведения. Спецификаданного участия состоит в том, что органы власти не являются организациямиинновационного типа, поскольку их основная задача состоит в обеспечениисоблюдения прав наименее защищенных субъектов местного сообщества.

Тоесть, основными функциями органов власти в ходе инновационныхпреобразования являются: аккумулирование средств на исследования, разработку и внедрениеизменений в институциональной инфраструктуре с наименьшим ущербом длявсех заинтересованных сторон; координация инновационной активности заинтересованных сторон иобеспечение устойчивости местного сообщества; стимулирование инновационной активности для своевременнойадаптации и устойчивого развития институциональной инфраструктуры; предоставление защиты от неблагоприятных последствий, например, вформе страхования инновационных рисков; создание правовой базы устойчивого развития и внедрения инновацийв институциональную инфраструктуру; ресурсное обеспечение инновационных изменений;22 формирование благоприятной инновационной среды, созданиепредпосылок и стимулов для внедрения инновационных преобразований всекторе муниципального управления; стимулирование социальной и экологической направленностипроводимых преобразований; нормативное регулирование инновационного процесса.Одной из важнейших задач регулирования является реализациякомплекса мер по организационно-нормативной и целевой ресурснойподдержке инновационной активности всех заинтересованных сторонмуниципального образования.

Характеристики

Список файлов диссертации