Автореферат (1152293), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Исследование выполненопреимущественно на материалах Чеченской Республики, однако основныевыводы работы приложимы к задачам развития муниципальных образованийразличной территориальной локализации.Научная новизна исследования заключается в решении научнойпроблемы по разработке концепции устойчивого развития муниципальногообразования (МО) и разработке механизмов управления устойчивым развитиемМО, опираясь на возможности трансформации его институциональнойинфраструктуры, обеспечивающих ускоренный рост экономики ипреобразование социальных, экологических и хозяйственных отношений.

Вработе получены следующие новые научные результаты:1. Конкретизирована экономическая категория «институциональнаяинфраструктура муниципального образования». Институциональная6инфраструктура муниципального образования отличается от национальнойинфраструктуры в том числе тем, что составляет целостный относительнозамкнутый круг определенных хозяйственных операций, т.е. являетсясвоеобразнымядромсоциально-экономическогосуществованиямуниципальногообразования,выступаяинституциональнойсредой,обеспечивающей возможности его устойчивого развития. Сфера активностиместного сообщества связана не столько с извлечением экономическойприбыли, сколько с удовлетворением основных потребностей членовсообщества путем экономического обмена результатами труда на локальномуровне.

В результате авторской переработки терминов и творческого сочетаниясуществующих теоретических подходов, в работе предложена трактовкапонятия «институциональная инфраструктура муниципального образования» –система способов организации общественной деятельности, в том числе,социально-экономических отношений, воплощающих в себе нормыэкологической, экономической, политической, правовой, нравственной жизниместного сообщества, а также социальных правил жизнедеятельности иповедения всех заинтересованных сторон, составляющая среду решения общихсоциально-экономических задач, стоящих перед муниципальным образованием.Такимобразом, развитиеинституциональнойинфраструктурымуниципального образования не исчерпывает процесса устойчивого развитиясамого муниципального образования, но составляет институциональную средуэтого процесса и обеспечивает механизмы его протекания.2.

Сформирован компонентный состав институциональнойинфраструктуры муниципального образования как объекта развития. Наоснове развиваемых в работе современных представлений о составеинституциональнойинфраструктурымуниципальногообразования,включающей ряд обязательных элементов (система взаимосвязей,обслуживающих основные направления устойчивого развития; сегментправового обеспечения; условия и среда реализации инновационныхпреобразований; инвестиционно-финансовый механизм), выделены основныекомпоненты институциональной инфраструктуры, а именно:1) Социальные отношения: социально-бытовая компонента; трудовая компонента; образовательная компонента; медицинская компонента;2) Экономические отношения: инвестиционная компонента; сберегательная компонента; производственная компонента; предпринимательская компонента;3) Экологические отношения: энергетическая компонента; жилищно-коммунальная компонента; рекреационная компонента;74) Инновационные отношения: изобретательская компонента; технологическая компонента; интеллектуальная компонента;5) Управленческие отношения: мотивационная компонента; информационная компонента; инструкционная компонента.Обосновано, что устойчивое развитие становится двухуровневымпонятием – для устойчивого развития муниципального образования требуетсяразвитие институциональной инфраструктуры как среды и механизмареализации программы развития.3.Предложенасистемаиерархическойдекомпозицииинфраструктуры между региональным и муниципальным уровнямипринятия решений по устойчивому развитию.

Результатом декомпозициистановитсясистемавзаимоотношениймеждурегиональнымиимуниципальными центрами принятия решений, которая для депрессивныхрегионов выглядит следующим образом:1) поддержка тесных контактов между органами региональной власти,местными сообществами, хозяйствующими субъектами и домохозяйствами врешении проблем устойчивого развития при действенной поддержке состороны государства в интересах всего общества;2) укрепление органов власти на всех уровнях, особенно на районном имуниципальном, за счет привлечения компетентных специалистов в сферегосударственного и муниципального управления, совершенствованиепостоянно действующей системы переподготовки управленческих кадров;3) ведение мониторинга и активный контроль реструктуризацииосновных элементов инфраструктуры муниципальных образований;4) концентрация управленческих усилий на взаимодействии органоввласти с профессиональными образовательными учреждениями, научнымиучреждениями, широкое внедрение и использование в управленческой сферерезультатов инновационной и научно-исследовательской деятельности,преумножение имеющегося интеллектуального потенциала региона;5) развитие культурного потенциала региона, обеспечение егонацеленности на рост культуры и образовательного уровня населения;6) реализация активной широкомасштабной социальной политики, в томчисле, в части социальной защиты населения региона, особенно детей,пенсионеров и малоимущих граждан.

Сохранение приоритета социальныхкомпонент деятельности региональных и муниципальных органов власти иорганов местного самоуправления.4. Выявлены ключевые противоречия, касающиеся механизмовтрансформации институциональной инфраструктуры, направленных наобеспечение устойчивого развития муниципальных образований, а именно:- противоречие между необходимостью достижения определенногоуровня экономической эффективности функционирования институциональной8инфраструктуры и необходимостью решения социально ориентированныхзадач,- противоречие между локализацией управляемых процессов на уровнемуниципального образования и глобализацией хозяйственных и социальныхпроцессов, составляющих его внешнюю среду,- противоречие между процессными формами жизнедеятельности,происходящими на уровне муниципального образования, и проектной формойих финансирования.Выявленные противоречия в той или иной степени характерны длялюбого муниципального образования, но в депрессивных регионах сневысоким инновационным потенциалом развития эти противоречия являютсяболее острыми, а их разрешение становится более насущной задачей.

При этомданные противоречия не могут быть окончательно разрешены, но существуютопределенные институциональные формы, в которых эти противоречияразвиваются, воспроизводятся и проявляются уже на качественно новыхуровнях, приближающих муниципальное образование к состоянию устойчивогоразвития.5. Разработана методика выбора проектов развития для программыустойчивого развития муниципального образования на основетрансформации его институциональной инфраструктуры. Алгоритм,лежащий в основе этой методики, состоит из ряда последовательных процедур:1) определение показателей, по которым будут сравниватьсяальтернативные варианты проекта развития;2) определение значений по каждому частному показателю качества;3) попарное сравнение проектов и определение нечеткого отношенияпредпочтения по каждому частному показателю качества для каждой парыпроектов на основании функции принадлежности;4) использование частных соотношений определение функциипринадлежности, показывающей степень полезности рассматриваемого проектадля программы устойчивого развития;5) ранжирование проектов в порядке убывания значений функцииполезности по всем частным показателям качества.6.

Обоснован финансовый механизм обеспечения программ ипроектов устойчивого развития муниципального образования. Показано,что укрупненная схема финансового механизма применительно к проектамустойчивого развития содержит следующие элементы:1) фиксирование необходимости изменений – основа для началацеленаправленной работы по выявлению критических, подлежащихпервоочередному развитию элементов инфраструктуры и количественнойоценке различных альтернатив для формирования предварительного перечняпроектов развития;2) фондирование – на данном этапе формируются фонды денежныхсредств, здесь необходимо учитывать, что в процессе финансированиявозможны конфликты интересов, которые разрешаются органами власти;93) идентификация эффектов и эксплуатация институциональнойинфраструктуры, в процессе которой осуществляется аккумулированиеэффекта.Финансовый механизм позволяет обеспечить непрерывность устойчивогоразвития, а также комплексность и широкий охват наиболее важных проблем.При реализации финансового механизма необходимо учитывать, чтобюджетные ресурсы имеют наибольшую эффективность в обеспеченииразвития наиболее консервативных связей и отношений.7.

Разработана методика формирования кадрового потенциала дляреализациипрограммыустойчивогоразвитиямуниципальногообразования.Разработанатрехуровневаясистемавзаимосвязанныхпоказателей, которые позволяют оценить текущее состояние кадровогопотенциала муниципального образования, позволяющая планироватьизменения наиболее важных параметров.

Предложены три уровня показателейоценки кадрового потенциала: уровень руководства (потенциал руководящихкадров);уровеньспециалистов(квалифицированныеспециалисты,исполнители); уровень работников (низкоквалифицированные специалисты,неквалифицированные кадры).Показано, что критерием качества управления кадровым потенциаломмуниципальногообразованияявляетсяэффективностьмоделипрофессиональногообучения,переподготовкиипереквалификации,дополнительного профессионального образования, что в целом определяетвозможности профессионального и личностного развития работников. Четкоепонимание востребованных компетенций, разграничение ответственностимежду государством, органами местного самоуправления и местнымсообществом, обеспечивают эффективность реализации мероприятий,направленных на планирование и формирование кадрового потенциала,обеспечивающего устойчивое развитие муниципального образования.8.

Характеристики

Список файлов диссертации