Диссертация (1152285), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Но крупный бизнес в основном сосредоточен на федеральномуровне, то же самое можно сказать и о некоммерческих организациях. В то жевремя, как показал проведенный в ходе исследования анализ существующейхозяйственной практики, на региональном и местном уровнях такие структурыдолжного развития не получили.По нашему мнению, если предусмотреть финансирование некоммерческихорганизаций из региональных и местных бюджетов, можно активнее привлекать кэтому процессу малый и средний бизнес, предоставляя различные преференции(например, в аренде муниципального имущества и льготах по региональным иместным налогам).
Понятно, что налоговые льготы должны предоставлятьсядействительно в обмен на большую прозрачность и подотчетность, а такжевозможностьконтроляпроводимыхмероприятийорганамиместногосамоуправления, населением и т.д. В этом случае процесс создания идеятельности некоммерческих организаций в интересах регионального развития114проходил бы активнее. Но, к сожалению, до последнего времени на региональномуровне отмечается недостаточность льгот и мер поддержки для малого бизнеса. Сдругой стороны, как правило, подавляющее большинство субъектов малогобизнесаработаетврамкахспециальныхналоговыхрежимов,гденепредусмотрены льготы.Таким образом, можно сделать вывод о том, что традиционная практикаблаготворительности компаний постепенно уходит в прошлое.
Ведущиекорпорации выходят за рамки «классической» филантропии в виде денежной илитоварной помощи благотворительным, социальным, культурным организациям.Новыйподходкпониманиюсоциальнойответственностибизнесанарегиональном уровне определяется нами как политика участия в жизни общества,региона, местного самоуправления и включает не только традиционнуюматериальную и финансовую помощь компании, но и вовлеченность бизнеса вразвитиетерритории.Такойподходвключаетвзаимодействиевсехзаинтересованных сторон, активное вовлечение компаний в обсуждение жизненноважных вопросов территориального развития, а также привлечения средств насовместные социальные и экологические проекты.2.2.
Обоснование роли и места социальной ответственности бизнеса всистеме региональных экономических отношенийКак отмечалось выше, развитие региональной экономики тесно связано спроблемами социальной ответственности бизнеса, с реализацией инвестиционныхпроектов и программ по обеспечению качества жизни населения. С этих позицийразвитие бизнеса, повышение предпринимательской активности на определеннойтерритории,усилениесоциальнойнаправленностииответственностипредпринимательства, на наш взгляд, следует рассматривать как существенныйфактор развития региональной экономики.Современные тенденции развития национальной и региональной экономикизаключаются в том, что бизнес стал играть более активную роль, которая115выражается в соблюдении принципов социальной ответственности.
Однаконесмотря на то, что данный подход появился в России уже около 15 лет назад,остаются нерешенными многие вопросы взаимодействия бизнеса и общества, атакже проблемы реализации механизма партнерства между региональнымиорганамивластии предпринимательством.В этом контексте в работеЛ.В. Булавкиной утверждается, что «за прошедшее время далеко не всеучастникирынкадоконцаосвоилипринципыреализациисоциальноответственных инициатив» [24].
Более того, как показал выполненный в ходеисследования обзор отечественных публикаций по вопросам развития социальнойответственности на региональном уровне, их количество несопоставимо малоотносительноглубиныиактуальностипотребностивподобногородаисследованиях [72, 147].В настоящее время очевидно, что государство сталкивается с новымивызовами социально-политического характера, которые встают перед ним вXXI в.
и не может в полной мере обеспечить эффективное функционированиенационального хозяйства в условиях ограниченности своих ресурсов (преждевсего материальных)8. В этих условиях, по нашему мнению, необходимо обратитьособое внимание на следующие моменты:1) государство, получая значительные доходы от продажи сырья, должноинициировать активность бизнеса, рост его объемов в стране;2) государство должно создавать соответствующие стимулы, мотивирующиебизнес для добровольного участия в реализации социальных обязательств, с темчтобы предпринимательским структурам было выгодно являться социальноответственными;3) государству необходимо формировать механизмы взаимодействия идоверия с бизнес-структурами, в том числе на региональном уровне.
Речь идет оразработке комплекса мер по взаимодействию государства и бизнеса, который8Основные направления деятельности Правительства (ОНДП) до 2018 года. –Официальный сайт Министерства экономического развития РФ.http://economy.gov.ru/minec/press/news/201504225–Режим доступа:116обеспечил бы оптимальное стратегическое развитие общественных отношений вРоссии,соответствующееключевымприоритетамстратегиисоциально-экономического развития России до 2020 г.Среди основных направлений такого взаимодействия государства и бизнеса,на наш взгляд, можно выделить следующие:1) повышение координирующей и организующей роли государства поразвитию бизнеса на региональном уровне, наряду со снижением уровняадминистративного контроля, налогового администрирования;2)совершенствованиенормативно-правовыхосноввзаимодействиягосударства, бизнеса и институтов гражданского общества в региональномаспекте.Очевидно, что для стабильной и динамичной деятельности развитогогражданского общества в целях устойчивого развития региональной экономикинеобходимонезаинтересованныхтолькосторонустановлениенаединствакраткосрочныйивзаимодействияпериод,ноивсехсохранениединамического равновесия на длительную перспективу.
Как показывает анализимеющихся научных публикаций, в России процесс формирования гражданскогообщества с точки зрения его участия в решении региональных задач социальноэкономическогоразвитияещенезакончен.Существуютопределенныепротиворечия, как между его различными сегментами, так и внутри них [11, 47,97, 168].Таким образом, с точки зрения приоритетов регионального развития ключомвзаимодействия основных элементов жизнедеятельности территории являетсягармонизация интересов государства, бизнеса и населения, которая постояннобалансирует между эффективностью и справедливостью. В данном случае подсправедливостью в работе понимается адекватное соотношение затрат, выгод ивознаграждения каждой из участвующих сторон.Зачастую роль государства в создании условий социальной ответственностинаиболее активна.
Его функция носит компенсаторный характер: государствоберет на себя решение задачи, которые стоят перед обществом, но которые117последнее не может выполнить само (например, гармонизацию интересовнаселения и бизнеса). Именно в силу наличия значительного круга таких задачобщество терпима относится к государству с его неэффективностью имонополией на насилие. В отличие от социальной ответственности государстваперед обществом социальная ответственность бизнеса как фактор экономическогоразвития региона и социального благополучия населения сравнительно недавнозаняла свое место в регионалистике.В настоящее время в России существует несколько основных научных школрегиональной экономики и, соответственно, подходов к решению вопросовтерриториальногонаправлениямипланированияэтихпроизводительныхиразвитияэкономическихсил,[53,исследованийзакономерностейих57,183].Основнымиявляютсяразмещения,изучениесоциально-экономическая география, природное и экономическое районирование, вопросырегиональной статистики и функционирования региональных рынков и т.д.
Внастоящее время помимо научных подходов к региональному развитию,сформировавшихся преимущественно под влиянием традиционной советскойполитической экономии, можно выделить новые направления, связанные сизучениемпроблемформированиятерриториально-производственныхкомплексов, развитием агломераций, межрегиональной кооперацией.В зарубежной науке проблемы территориального развития на различныхэтапах ее формирования нашли отражение в трудах таких ученых, как М. Портер,У.
Изард, Ф. Перру и др. К примеру, американский экономист У. Изард синтезировалтеории пространственной организации экономики, исследовал вопросы размещенияпроизводительных сил, формирования промышленных комплексов, разрешенияпротиворечий и конфликтных ситуаций на региональном уровне [96].Стоит отметить, что вопросы установления партнерского взаимодействиямежду государством, бизнесом и некоммерческим сектором, а также определенияролисоциальнойответственностибизнесавтерриториальномразвитииобоснованы в современном ресурсном подходе, который был разработанамериканскими экономистами Д. Крецманом и Дж. МакНайтом.
В настоящее118время данное направление является доминирующим в практике территориальногоразвития в странах Северной Америки [44]. Содержание данного подходасущественно отличается от общепринятого взгляда в экономической теории наресурсы и капитал, которые рассматриваются с позиции их ограниченности,физического накопления и капиталовложений.Создатели так называемого ресурсного подхода в течение продолжительноговремени исследовали большие и малые населенные пункты северных штатовСША, в результате чего предложили собственную концепцию развитиятерритории, опирающуюся на имеющиеся в ее распоряжении ресурсы. Онисоздали модель, опирающуюся на наличие и качество ресурсов на определеннойтерритории, которые соотносятся с потребностями, проблемами населения.
Такойподход предполагает, что местное сообщество и его население изначальнообладают определенными возможностями, ресурсами для развития.Американские ученые Д. МакНайт и Д. Крецман в работах, объясняющихсуть предложенной ими концепции, пишут: «Когда мы говорим “ресурсныйподход”, то имеем в виду территориальное пространство, обладающееопределенными ресурсами и способностями для решения собственных проблем.Основная суть данного подхода заключается в позиционировании людей вкачестве активных граждан.
Каждый житель исследуемой территории наделенопределенными возможностями и способен участвовать в общественной жизни.Благополучие населения и экономическое развитие региона в целом зависит оттого, насколько эффективно используется потенциал самих людей» [44].Таким образом, ресурсный подход позволяет выявить сильные сторонырегиона, необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого развития,причем население, объединенное в различные группы (бизнес-ассоциации, НКО ит.д.), управляет данным процессом самостоятельно, что является основной идеейэтого подхода.В соответствии с данным подходом имеющиеся у региона ресурсытрансформируются в капиталы территории, сумма которых определяет потенциали перспективы развития (рис. 17).119ПриродныйкапиталСоциальныйкапиталЧеловеческийкапиталФинансовыйкапиталФизическийкапиталРисунок 17 — Территория региона как совокупность ее капиталовПримечание: составлено автором по данным [183].В этих условиях эффективность развития территориального образованиязаключается не только в наличии определенного набора ресурсов, но иоптимальности их конфигурации.
Особое значение при этом выполняет один изданных факторов развития — социальный капитал. В работах одного изоснователей теории социального капитала П. Бурдье этот ресурс рассматриваетсякак «совокупность социальных взаимоотношений и связей, построенных нанормах взаимного уважения и доверия друг к другу» [25]. Достижение подобныхвзаимоотношений может быть реализовано на основе реализации принциповдемократии в процессе выработки решения проблемы (равенство обеих сторон,взаимного уважения, ответственности, гласности и открытой дискуссии), т.е.партнерства.Ресурсный подход созвучен с теорией социального капитала, котораяутверждает, что при осуществлении процесса развития любого рода необходимообеспечить непосредственное максимальное включение каждого участника всовместное дело.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
