Диссертация (1152281), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Воснову данной методики легли следующие принципиальные положениятеоретического и практического характера:1. Формирование информационной прозрачности должно встраиватьсяв систему управления конкурентоспособностью региона и построенияэффективной инновационной системы с целью привлечения инвестиций иусиления доверия населения и предпринимателей к проводимым реформам.2.
Информационная прозрачность государственного управления должнавыступать в качестве парадигмы устойчивого развития экономических систем;некоторая противоречивость целей развития экономических субъектов можетразрешаться через систему предоставления достоверной информации обэкономико-управленческих аспектах деятельности.3. Оценка информационной прозрачности требует квалиметрическогоподхода к ее измерению. Оценка качественных характеристик уровня развитияэкономических систем через систему количественных показателей возможнана основе экспертных оценок существующей ситуации.Оценка информационной прозрачности на мезоуровне сводится коценке транспарентности государственного управления. Прозрачность всфере государственного управления – основа выстраивания доверительныхотношений в системе «государство – бизнес», «государство – население».269Можновыделитьследующиесубъектыэкономики,которыезаинтересованы в раскрытии информации на мезоуровне (таблица 4.7).Орлова Л.Н.
Информационная прозрачность как парадигма устойчивого развития экономических систем//Модернизация. Инновации. Развитие. – 2015. – Том 6. - № 4-2 (24). – С.368-374.269223Таблица 4.7 - Субъекты экономических отношений, заинтересованныев повышении уровня информационной прозрачности мезоуровняСубъекты,заинтересованные враскрываемостиинформации на мезоуровнеДомохозяйства(население)Бизнес инекоммерческиеорганизацииСущность интересаВозможные проблемы,разрешаемые через системуповышения уровняинформационнойпрозрачности мезосистемыОцениваютэффективностьгосударственногоуправления,распределениебюджетных ресурсов сточки зрения решениясоциально-значимыхпроблемОцениваютвозможностиреализации проектов помодели«государственночастное партнерство»,предсказуемостьиэффективностьсоциальноэкономических реформ Снижениебюрократическихбарьеров Ускорениепроцедурныхвопросов Снижение уровнякоррупции Формированиепривлекательногоимиджа региона ПовышениеуровняэкономическойкомфортностирегионаДля оценки степени информационной прозрачности мезоуровняпредлагается использовать индекс транспарентности мезоуровня – этоиндикатор уровня информационной прозрачности, рассчитанный каквзвешенная характеристика отдельных составляющих информационнойпрозрачности мезоуровня, оцененная в баллах.Разложениеинформационнойпрозрачностинаобязательнуюидобровольную позволили сформировать в рамках каждой компоненты рядконкретных показателей, оценив которые можно определить уровеньинформационной прозрачности.
Оценка каждой компоненты формируетсоответствующий показатель – подындексы процессуальной, экономической,224операционной и общественной транспарентности, которые в свою очередьформируют общий индекс транспарентности (таблица 4.8). 270Таблица4.8–Определениеиндексатранспарентностипредпринимательской среды мезоуровняИНДЕКС ТРАНСПАРЕНТНОСТИПодындекспроцессуальнойтранспарентностиПодындексэкономическойтранспарентностиПодындексоперационнойтранспарентностиПодындексобщественнойтранспарентностиВес 0,1 Наличие иинформативностьофициальных сайтоворгановгосударственногоуправления,обеспечивающихбыстрый поиск ирешение проблемы Соответствиепредоставляемойинформациитребованиямзаконодательства(своевременностьразмещениясущественнойинформации)Вес 0,2 Реализация eсервисов (единыйпорталгосударственныхуслуг) Наличиесвоевременныхдеклараций одоходахгосударственныхслужащихВес 0,4 Рейтингинвестиционнойпривлекательностирегиона (по версиирейтинговогоагентства ЭкспертРА) Темпы ростаблагосостояниянаселения(Рейтинга качестважизни населения поверсиирейтинговогоагентства «РИАРЕЙТИНГ» )Вес 0,3 Выполнениесоциальныхобязательств(соотношениеположительных иотрицательныхотзывов о работеоргановгосударственногоуправления) Рейтинг(авторитет)руководителейрегиона(муниципальногообразования)Для оценки процессуальной прозрачности предлагается рассмотреть такиекритерии, как «Наличие и информативность официальных сайтов органовгосударственного управления, обеспечивающих быстрый поиск и решениепроблемы» и «Соответствие предоставляемой информации требованиямзаконодательства(своевременностьразмещениясущественнойинформации)».
Данные критерии характеризуют степень выполнениязаконодательных актов, регулирующих вопросы обязательности раскрытияинформации и своевременности ее размещения в открытых источниках. ДляоценкиэкономическойпрозрачностирассматриваютсяпоказателиОрлова Л.Н. Информационная прозрачность как парадигма устойчивого развития экономических систем//Модернизация. Инновации. Развитие.
– 2015. – Том 6. - № 4-2 (24). – С.368-374270225«Реализация e-сервисов (единый портал государственных услуг)» и «Наличиесвоевременных деклараций о доходах государственных служащих». Данныекритерии характеризую выполнение стратегических задач по формированиюинформационногообщества,снижениюколичествабюрократическихпроцедур и уровня коррупции. Для оценки операционной прозрачностипредлагается использовать данные рейтинговых агентств, а именно «Рейтингинвестиционной привлекательности региона» (по версии рейтинговогоагентства Эксперт-РА) и «Темпы роста благосостояния населения» (Рейтингакачества жизни населения по версии рейтингового агентства «РИАРЕЙТИНГ»).
Данные рейтинги комплексно оценивают соответствие процессареализации основных задач мезоуровня стратегическим планам развитиямакроуровня. Индекс общественной прозрачности формируется показателями«Выполнение социальных обязательств (соотношение положительных иотрицательных отзывов о работе органов государственного управления)» и«Рейтинг (авторитет) руководителей региона (муниципального образования)».Эти показатели характеризуют деловой имидж правительства региона.Для определения уровня транспарентности рекомендуется использоватьоценочную шкалу «позитивно – негативно – нейтрально».
Оценка«позитивно» эквивалентна 1 баллу, оценка «нейтрально» – 0,5 балла, оценка«негативно» – 0 баллов. Наибольшее количество баллов для экономическихсубъектов мезоуровня – 8, наименьшее – 0. Весовые коэффициентызначимостисоставляющихинтегральногоиндексаинформационнойпрозрачности определены методом экспертных оценок.В таблице 4.9 приведены критерии выставления оценок при формированиииндекса транспарентности мезоуровня.Таблица 4.9-Оценочные критерии формирования индексатранспарентностиПодындекс и егоОценкаКритерии выставления оценоксоставляющиеПодындекс процессуальной транспарентности226Наличие иинформативностьофициальных сайтоворгановгосударственногоуправления,обеспечивающихбыстрый поиск ирешение проблемыСоответствиепредоставляемойинформации требованиямзаконодательства10,50Наличиесайта,быстрыйикачественный поиск по сайтуНаличие сайта, процедура поиска несоответствует поисковым запросамСайт отсутствуетИнформацияразмещенасвоевременно и в полном объеме0,5Информацияразмещенанесвоевременно или не в полномобъеме0Существеннаяинформацияотсутствует на сайтеПодындекс экономической транспарентностиРеализация e-сервисов1Сервисыреализованыв(единый порталсоответствиисКонцепциейгосударственных услуг)Электронного правительства РФ,работа сервисов отлажена0,5СервисыреализованывсоответствиисКонцепциейЭлектронного правительства РФ,работа сервисов отлажена частично(предоставляетсянеполныйпереченьуслуг,присутствуютсистемные технические сбои)0e-сервисы не реализованыНаличие своевременных1Декларации присутствуют на сайте,деклараций о доходахотражаютсвоевременнуюгосударственныхинформацию (за предыдущий год)служащих0,5Декларации присутствуют на сайте,но не отражают своевременнуюинформацию(информацияпредставлена за более ранниепериоды /годы)0Декларации отсутствуют на сайтеПодындекс операционной транспарентностиРейтинг инвестиционной1Класс привлекательности Апривлекательности0,5Класс привлекательности Врегиона (по версии0Класс привлекательности С1227рейтингового агентстваЭксперт-РА)Темпыроста130 первых позиций рейтингаблагосостояния0,5Позиции с 31 по 60 рейтинганаселения(Рейтингакачества жизни населения0Позиции ниже 60 в рейтингепо версии рейтинговогоагентства«РИАРЕЙТИНГ»)Подындекс общественной транспарентностиВыполнение социальных1На сайте органов государственногообязательствуправления присутствуют отзывы(соотношениенаселения о работе государственныхположительных ислужб, количество положительныхотрицательных отзывов оотзывов превышает количествоработе органовотрицательных отзывовгосударственного0,5На сайте органов государственногоуправления)управления присутствуют отзывынаселения о работе государственныхслужб, количество положительныхотзывов совпадает с количествомотрицательных отзывов0На сайте органов государственногоуправления отсутствуют отзывынаселения о работе государственныхслужбиликоличествоположительных отзывов меньшеколичества отрицательных отзывовРейтинг(авторитет)130 первых позиций общественногоруководителей регионарейтинга руководителя региона(муниципального0,5Позиции с 31 по 60 в общественномобразования)рейтинге руководителей региона0Позиции ниже 60 в общественномрейтинге руководителей регионаИндекс транспарентности рассчитывается по формуле:I т i I i(4.4)где αi – весовой коэффициент значимости составляющих индексатранспарентности; Ii – частный показатель транспарентности экономическихсубъектов.228Для принятия управленческих решений и реализации возможностейразработки комплексных решений в области политики информационнойпрозрачности мезоуровня значения индекса транспарентности были спомощью статистических методов обработки информации и анализа разбитына группы (таблица 4.10).Таблица 4.10 - Группы индекса транспарентностиКласстранспарентностиА+ABCDДиапазон значений индексадля экономических субъектовмезоуровня1,61-2,01,21-1,60,8-1,20,41-0,80-0,4КатегориятранспарентностиВысокая транспарентностьДостаточная транспарентностьСредняя транспарентностьНизкая транспарентностьКрайне низкаятранспарентностьПодробные пояснения по процедуре разработки представленнойметодики (выбор экспертной группы, проведение экспертных оценок,согласование мнений экспертов, обоснование групп и диапазонов значенийиндекса) представлены в Приложении 6.Методическиеособенностиформированияиобеспеченияинформационной прозрачности на микроуровне.Методика оценки информационной прозрачности экономическихсубъектов микроуровня строится на тех же принципах и подходах, что иметодика оценки инфомационной прозрачности мезоуровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
