Диссертация (1152281), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Информационная открытость власти: новый вызов коррупции в России [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://svobodainfo.org/ru/node/716. (Дата обращения 26.11.2012)2602121. C (Corruption) – Коррупция в государственных органах.2. L(Legal) – Законы, регулирующие права собственности.3. E(Economic) – Экономическая политика (фискальная, монетарная,налоговая).4. A(Accounting) – Стандарты финансирования.5. R(Regulatory) – Регулирование коммерческой деятельности.В итоге формируется интегральный фактор непрозрачности (CLEAR),наосновекоторогопроводитсяранжированиестранпостепенинепрозрачности. Чем выше значение коэффициента, тем выше степеньнепрозрачности страны. Непрозрачность в каждой из перечисленных сферувеличивает стоимость затрат ведения коммерческой деятельности и снижаетэффективность работы фондов.Висследованиинепрозрачностистрантакжебыливведеныдополнительные критерии – «премии за риск» и налоговый эквивалент.«Премии за риск» позволяют оценить стоимость иностранных кредитов,налоговый эквивалент отражает размер скрытого налогообложения.В России в 2001 году фактор непрозрачности составил 83,59 % (из 35стран мира).
Последнее такое исследование проводилось в 2009 годунезависимым экспертно-аналитическим центром MilkenInstitute. Тогда из 48исследованных государств Россия по индексу непрозрачности заняла 35 место(таблица 4.6)261.Таблица 4.6 - Результаты России: Индекс непрозрачности, % (2009 год)СтранаCРоссия68 45 42 26 21РоссияLEхарактеризуетсяARоченьИндекс непрозрачностиМесто4035высокимзначениеминдексанепрозрачности, причем наиболее существенное отрицательное влияние наего формирование оказывает коррупция (68).
Большее значение показателяМайкл Джеймс Открытое правительство, или как достичь свободы официальной информации[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ypc.am/Old/russian/collegues/pressclub/11.1997/5-9.htm.261213коррупции имеют лишь такие страны, как Нигерия (69), Венесуэла (76) иЛиван (77).Таким образом, в настоящее время становится актуальным и особенновостребованным институт доступа к официальной информации. Этомуспособствуетбыстроеразвитиеинформационныхтехнологий,ростблагосостояния и уровня образованности населения. В 2009 году была открытадля подписания Конвенция Совета Европы «О доступе к официальнымдокументам» 262.Проблема раскрытия информации на макроуровне остается весьмаактуальной для России, но все же развитие в этом направленииосуществляется. В 2010 году во исполнение поручения ПрезидентаРоссийской Федерации была разработана Концепция инновационногоразвития отрасли телекоммуникационных и информационных технологий.Концепция предназначена для реализации государственной политики и меринновационного развития отрасли телекоммуникаций и информационныхтехнологий, обеспечивающих рост и развитие социальныхгарантирующихулучшениестандартовжизниусловий,гражданРоссийскойсталосозданиеФедерации.Основнымнаправлениеммногофункциональныхцентровразвитияпредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг, система электронного правительства, системапорталов государственных услуг.Целями проекта создания системы порталов государственных услуг(функций) являются: повышениеинформационнойоткрытостиипрозрачностидеятельности органов исполнительной власти и Правительства РоссийскойФедерации;Банисар Дэвид Свобода информации в мире, 2006 год: общий обзор законодательства по доступу кправительственнойинформациивмире[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.privacyinternational.org/foi/foisurvey2006rus.pdf.
(Дата обращения 26.11.2012)262214 повышение осведомленности граждан и организаций об оказываемыхуслугах и исполняемых функциях органов власти; повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временныхзатрат) физических и юридических лиц при получении государственных имуниципальных услуг в соответствии с требованиями, закрепленными вадминистративном регламенте соответствующей услуги (функции); повышение эффективности межведомственного информационногообмена и взаимодействия в части обеспечения доступа к информации одеятельностиоргановисполнительнойвластиипредоставлениюгосударственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных(муниципальных) функций несколькими органами власти 263.Электронное правительство затрагивает многогранную сферу, котораябыстро развивается и подвержена влиянию процессов глобализации.
В этойсвязи обмен опытом и испытанными методиками может стать полезныминструментом для содействия местным и региональным органам в решениизадач и реализации ожиданий и желаний граждан в цифровую эпоху. Это неозначает навязывания определенной модели, но лишь способствуетконцентрации всего богатства накопленных нами знаний и его использованиюв достижении поставленных целей. Электронное правительство в течениедлительного времени рассматривается как одна из важнейших возможностейдля максимального использования преимуществ информационного обществав Европе. Правительства и администрации на всех уровнях получаютвозможность предлагать гражданам и учреждениям более высокое качествоуслуг, повышать быстроту и удобство доступа к ним.
Таким образом,эффективнее используются деньги налогоплательщиков для строительствадемократии. Позитивные импульсы ощущаются во всех сферах – начиная отповышения конкурентоспособности экономики и заканчивая повышениемуровня интеграции в обществе и участием граждан в управлении. КомиссияОрлова Л.Н., Тихомирова Н.В., Данченок Л.А.
и др. Государственное и муниципальное управление:информационные технологии при работе с клиентами. – М.: Изд-во МЭСИ, 2013. – 220 с.263215ЕС определяет электронное правительство как «применение информационныхи телекоммуникационных технологий в работе органов управления всочетании с организационными изменениями и новыми методами повышенияэффективности государственной службы и демократических процессов, атакже формирования и облегчения реализации государственной политики»264.Для обеспечения участия европейских правительств, граждан ипредприятийвпоследовательноинформационномработаетнадобществеразвитиемЕвропейскийинформационныхсоюзителекоммуникационных технологий.
В середине 80-х годов были разработаныдве важные концепции, а именно: мероприятия по исследованиям иразработкам в области ИКТ (1984) и политика в сфере телекоммуникацийпосредством зеленой книги о либерализации телекоммуникаций (1987). Послевыхода в 1993 году белой книги «Рост, конкурентоспособность и занятость»возникла единая стратегия информационного общества, которая в 1994 годубыла закреплена в плане мероприятий «Путь Европы к информационномуобществу».
В 1999 году информационное общество стало реальностью, нооставалась необходимость дальнейшей координации между странамиучастницами. Это было учтено в декларации «eEurope – информационноеобщество для всех». Был разработан план мероприятий eEurope, который былпринят в 2000 году. План мероприятий eEurope сконцентрирован на трехосновных задачах: обеспечение дешевого, быстрого и безопасного доступа в интернет; инвестиции в трудовые ресурсы и их квалификацию; поощрение пользования интернетом.Таким образом, инициатива направлена на то, чтобы обеспечить всемгражданам и предприятиям возможность пользоваться преимуществамиинформационного общества и роста экономики, основанной на знаниях.
ПланОтчет Комиссии Совету, Европейскому парламенту, Комиссии ЕС по вопросам экономики исоциального развития и Комиссии по вопросам развития регионов – Роль электронных услуг учреждений(Электронное правительство) для будущего Европы, 26 сентября 2003 г.264216мероприятий eEurope основан на ряде важнейших концепций, программ идействий, касающихся следующих сфер: e-research, e-security, e-working, eaccessibility, e-commerce, e-government, e-learning, e-health, e-transport, econtent.E-Government является основным направлением работы будущихевропейских концепций в региональном масштабе. Как констатируется вдокументе BISER (Benchmarking for Information Society: eEurope Indicators forEuropean Regions), основными движущими силами для проникновенияинформационного общества в сферу государства и публичной администрацииявляются E-Government (в учреждениях, G2C, G2B – включая интерактивнуюкоммуникацию с общественностью), сети / коммуникации внутри и междуадминистрациями, размещение заказов в режиме онлайн и менеджментзнаний.
В качестве основных целей для европейской политики в документеопределены создание интернет-порталов государственных учреждений,интерактивные коммуникации, услуги на основе транзакций, новыеинформационные услуги, снижение уровня бюрократии.С самого начала инициатива eEurope имела широкий политическийрезонанс, который способствовал поощрению новых инициатив в этойобласти в государствах-участниках и многочисленных европейских регионах.Для формирования информационного общества, распространениекоторого должно происходить как внутри социума, так и на уровне регионов,необходимо не просто создание технических мощностей ИКТ, хотя это иобразует основу информационного общества и дает основной импульс дляновых инвестиций.
Иные факторы не менее важны: привлечение вниманиягражданкинформационномуобществу,повышениеуровняпрофессиональной квалификации и образования, роль публичного сектора приразвитииинформационногообществаиорганизационныересурсыпредприятий.Это подтверждается результатами оценки положения Европейскойкомиссией, в соответствии с которыми стремление граждан к использованию217преимуществ и шансов информационного общества в целом невелико, анедостаточные знания в области ИКТ являются основным препятствием дляформированияинформационногообщества.Поэтомуструктурныеинвестиции должны быть направлены на поддержку регионов в работе поусилению спроса в информационном обществе, в частности, увеличениюспособности предприятий, учреждений и граждан по эффективномуиспользованию ИКТ.В этой связи проекты для поощрения использования новых технологийдолжны стать одним из ключевых элементов регионального развития265.Рассмотрим опыт построения системы и взаимодействия электронногоправительства и региональной политики некоторых европейских стран.Княжество Астурия266.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
