Диссертация (1152273), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Методические рекомендации исключают на моментсоздания внесение в уставный капитал холдинговой компаниипакетовакций/долей, принадлежащих частному бизнесу. Единственным учредителемхолдинговой компании выступает государство в лице уполномоченных органов.Методические рекомендации предусматривают, что в качестве головнойорганизации ВИС ОПК целесообразно выбирать организации, являющиесяосновными разработчиками и производителями финальной продукции в рамкахуже сложившейся научно-производственной кооперации. Такой подход к созданиюголовной организации ВИС ОПК облегчает включение в ее состав организаций –исполнителей государственного оборонного заказа, организаций, входящих всистему военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.Рассматривая возможность формирования головной организации на базедействующего акционерного общества, в котором государство не являетсяединственным акционером, необходимо обеспечить наличие у государстваконтрольного пакета акций в головной организации, проведя дополнительнуюОб утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структур в обороннопромышленном комплексе.
Приказ от 11 октября 2007 г. № 426. [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=409789#08584649858340788 (дата обращения:16.09.2016).155125эмиссию акций, обеспечивающую увеличение пакета акций, гарантирующего емубольшинство голосов для принятия корпоративных решений.Для обеспечения контроля за приобретением нерезидентами России акцийголовной организации, ее целесообразно внести в перечень стратегическихакционерных обществ.Организационно-правовая форма – акционерное общество, позволяющееголовной организации ВИС ОПК в случае необходимости создавать и/илиприобретать дочерние общества, увеличивая цепочку добавленной стоимости.Головная организация, созданная в форме акционерного общества, может получитьна баланс имущество, не облагаемое налогом на прибыль, от акционера приусловии владения им более 50% обыкновенных акций и впоследствии передатьдочерним обществам также без налога при условии, что доля ее участия в ихуставных капиталах составляет также более 50%, что предусмотрено пунктом 11статьи 251 НК РФ156.Если головная организация создается в форме ФГУП, возникает ряд проблемпо созданию ВИС ОПК и управлению структурами, входящими в это объединение.Это прежде всего связано с расширением состава участников ВИС ОПК с цельюувеличения прямой и/или обратной интеграции.
Действующее законодательство непозволяет унитарному предприятию на базе своего имущества создавать дочерниепредприятия в ОПФ унитарного предприятия. Федеральный закон от 14 ноября2002г.№ 161-ФЗ«Огосударственныхимуниципальныхунитарныхпредприятиях» исключил такую возможность157.Приобретение контрольных пакетов акций компаний для включения их вВИС ОПК требует получения разрешения соответствующих государственныхорганов. Включение в состав структуры ВИС ОПК других унитарных предприятийв качестве дочерних невозможно, что требует их преобразования в непубличныеНалоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г.
№ 117-ФЗ. Часть вторая. [Электронный ресурс]. –URL:http://ivo.garant.ru/#/document/10900200/paragraph/9850:1 (дата обращения 15.11.2017).157О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161ФЗ(сизменениямиидополнениями)[Электронныйресурс].–URL:http://base.garant.ru/12128965/#ixzz5NnL97iFzhttp://base.garant.ru/12128965/#ixzz5NTMao3ls(датаобращения:07.08.2018).156126акционерные общества.
Пополнение уставного фонда головной компании,имеющей статус ФГУП, осуществляется без налогообложения прибыли, всоответствии с пунктом 26 статьи 252 НК РФ, «в виде имущества (за исключениемденежных средств), которое безвозмездно получено унитарными предприятиямиот собственника имущества этого предприятия или уполномоченного им органа.Порядок признания полученных денежных средств в составе доходов аналогиченпорядку признания в доходах субсидий».Последующая передача денежных средств и субсидий участникам ВИС ОПК,а также использование денежных средств для поглощения предприятий требуетсогласования с собственником. Если при этом в состав ВИС ОПК необходимовключить новое унитарное предприятие, то это возможно, лишь передав егоимущество или предварительно приватизировав это предприятие и передав 100%акций в уставный фонд головной организации.Принятие Федерального закона от 17 мая 2007 г.
№ 83-ФЗ, внесшегоизменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», позволяетрасширить государственные корпорации и государственные компании какорганизационно-правовые формы головной компании, позволяющие создать ВИСОПК158.Сравнительный анализ этих форм некоммерческих организаций позволяетсделатьвыводовозможностиихиспользованияприформированииинтегрированных структур путем обеспечения более жесткого контроля состороны государства.Госкорпорация и госкомпания относятся к некоммерческим организациям сединственнымучредителемвлицеРоссийскойФедерации,внесшейимущественный взнос. Госкорпорация и госкомпания имеют свое целевоепредназначение.
Целевая установка для госкорпораций – это реализациясоциальных, управленческих или иных общественно полезных функций, имеющихстратегическое значение для России. Для госкомпаний это суть осуществлениеО некоммерческих организациях (последняя редакция). Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 15.11.2017).158127государственныхуслугивыполнениеиныхфункций,связанныхсгосударственными услугами.
Высшим органом управления обеих организацийявляется совет директоров (наблюдательный совет). Правительство РоссийскойФедерации определяет состав и порядок участия членов совета директоров, вкоторый могут войти:‒ члены Правительства Российской Федерации;‒ государственные гражданские служащие;‒ физические лица, не являющиеся государственными гражданскимислужащими.Принципиальным отличием между госкорпорацией и госкомпанией являетсято,чтодлягоскомпаниигосударствоустанавливаетвидыимущества,передающегося ей в доверительное управление.Имущество госкорпораций и госкомпаний формируется идентично за счет:‒ «имущества,переданногоРоссийскойФедерациейвкачествеимущественных взносов;‒ имущества, созданного или приобретенного государственной компанией врезультате собственной деятельности.Имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности за счетдоходов, полученных от осуществления деятельности по доверительномууправлению, не является собственностью государственной компании»159.Объекты доверительного управления установлены подпунктом 1 пункта 1статьи 1013 ГК РФ.
К ним относятся «предприятия и другие имущественныекомплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценныебумаги,права,удостоверенныебездокументарнымиценнымибумагами,исключительные права и другое имущество»160.Возможность доверительного управления расширяет границы интеграции,привлекая дополнительно для выполнения государственного заказа имуществоО некоммерческих организациях» (последняя редакция). Федеральный закон от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 14.12.2017).160Объект доверительного управления. Статья 1013 ГК РФ. [Электронный ресурс]. – URL:http://ivo.garant.ru/#/document/10164072/paragraph/4885:3 (дата обращения 14.12.2017).159128и/или хозяйственные общества. Заключение договора доверительного управлениянапятилетнийпериод,предусмотренноеГКРФ,делаеттакиесвязидолгосрочными. Договор доверительного управления – это возможность, неприобретая пакет акций, проверить кооперацию с хозяйствующим субъектом ипринять решение о целесообразности его включения уже на правах собственности.Возможность внесения имущественного взноса Российской Федерации вимущество государственной корпорации и государственной компании расширяетвозможности ВИС ОПК с точки зрения пополнения ее активов имуществом, необлагаемым налогом на прибыль.
Однако это условие работает в том случае, если несформирован уставный капитал этих организаций (пункт 3.2 статьи 251 НК РФ)161.Следовательно, госкорпорация, госкомпания не должны иметь уставногокапитала. Если в части госкорпораций пункт 7.1 Федерального закона «Онекоммерческих организациях» предусматривает часть имущества, внесенногогосударством, направить на формирование уставного капитала, величинаопределяет минимальные гарантии кредиторам, то для государственных компанийтакого положения нет. Анализ консолидированной отчетности государственнойкомпании «Автодор», подтверждает отсутствие уставного капитала162.Потенциально возможные организационно-правовые формы головнойкомпании представлены в таблице 8.Методическими рекомендациями предусматривается два варианта созданияголовной организации в форме акционерного общества (АО):‒ преобразованиеФГУПвАО,выполняющеефункцииголовнойорганизации интегрированной структуры.
Стопроцентный пакет акций этого АОпринадлежит государству;‒ создание головной организации.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Часть вторая [Электронный ресурс]. –URL: http://ivo.garant.ru/#/document/10900200/paragraph/9850:1 (дата обращения 14.12.2017).162КонсолидированнаяотчетностьРоссавтодор[Электронныйресурс].–URL:http://www.russianhighways.ru/for_investor/disclosure/annual_and_quarterly_reports/msfo2017.pdf (дата обращения:05.08.2018).161129Второй вариант предусматривает учреждение с участием государстваакционерного общества, выполняющего функции головной организации ВИСОПК.Таблица 8 – Сравнение организационно-правовых форм головной компанииВИС ОПКПараметрыОрганизационно-правовые формысравненияСоздание ВИСАОВзнос в УКОПКФГУПГоскорпорацияГоскомпанияВзнос в уставныйСобственныйСобственныйфондкапитал + УК; УКкапиталДаДа при условииДаПополнениеДа.имуществом безАкционерналога навладеет болееприбыль50% акцийСоздание ДО заРешение СД /Решениясчет имуществаобщегогосударственныхсобранияоргановПриобретениеРешение СД /Решенияновыхобщегогосударственныххозяйственныхсобрания / ЕИОоргановВключение вТолько послесоставприватизацииотсутствия УКРешение СДРешение СДРешение СДРешение СДТолько послеКак вклад вКак вклад вприватизацииимущество приимуществообществунитарныхотсутствиипредприятийуставного капиталаПравоСобственностьПолноеСобственностьСобственность засобственностихозяйственноеисключениемна имуществоведение/оперативноеимущества поуправлениедоверительномууправлениюТип организацииКоммерческаяНекоммерческаяИсточник: составлено автором.Независимо от выбора способа создания головной организации ВИС ОПК вформе АО целесообразно создавать ее на базе организаций, являющихся либоосновными разработчиками, либо производителями конечной (финальной)130продукции, что позволит головную организацию рассматривать как исполнителягосударственного оборонного заказа и участника системы военно-техническогосотрудничества с иностранными государствами.На головные компании необходимо возложить ряд функций по координации,управлению и контролю участниками ВИС ОПК, осуществляемых в настоящеевремя федеральными органами исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
