Автореферат (1152265), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Установлено, что втечение последних 5 лет системы электронных государственных услуг в России иПольше находятся приблизительно на одном уровне.В развитии системы электронных государственных услуг Польши выявленыследующие основные барьеры:1. Экономические трудности не позволят обеспечить финансированиемероприятий в полном объеме.2. Существенное отставание принятия нормативно-правовойреализации проекта электронизации тормозит его реализацию.базы3.
Проблемы сопряжения отраслевых и межотраслевых информационныхресурсов. Использованию потенциала ИКТ препятствует разрозненностьгосударственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные,содержащиеся в этих ресурсах, а также дублирование информации.4. Ведомственная и территориальная разобщенность существенноосложняют организационную работу по интеграции информационных ресурсов.30Возможны трудности при синхронизации работ информатизации страны(отсутствие эффективного сотрудничества между секторами).5. Отсутствие надлежащейурбанизированных районах.6.
Экономическиепроблемыиспользования электронной подписи.инфраструктуры,особеннокрупномасштабноговменеевнедренияи7. Низкий уровень распространения Интернета среди польских домашниххозяйств.8. Недостаточные знания населения об электронных государственныхуслугах. Отсутствие уверенности в безопасности получения документаэлектронным путем и страх перед отправкой конфиденциальной информациичерез Интернет.Однако наблюдается и положительная динамика в развитии электроннойадминистрации Польши. В частности, завершены проекты по компьютеризациистраны. Идет активное распространение цифровой подписи. Разработаны ипринимаются законодательные изменения, касающиеся компьютеризацииправительства.
Особое внимание уделяется обучению населения компьютернойграмотности. Продолжается проникновение Интернета во все сферы жизни, впервую очередь, в домашние хозяйства.8. На основе исторического анализа развития системы электронныхгосударственных услуг в России и ЕС, а также в Польше и Эстонииразработана концепция развития системы электронных государственныхуслуг в Польше. Определены основные институциональные, экономические,организационные, технические и образовательные условия реализацииданной концепции.Среди основных факторов, влияющих на развитие информационногообщества, можно выделить:экономическиефакторы(глобализация,конкурентоспособность, диверсификация продуктов);инновации,социальные факторы (повышение качества и доступности образования,новые профессии, мобильность, миграция, информирование населения);технологическиефакторы(компьютерныесети,беспроводнаякоммуникация, программное обеспечение, компьютерное обеспечение).Возникновение и развитие информационного общества привело кпоявлению новых институтов: e-government (электронное правительство), e-work(дистанционные формы работы), e-learning (электронное, в том числедистанционное обучение), e-health (электронное здравоохранение, консультацияврача), e-tourism (удаленный выбор туристического предложения, бронирование,оформление туристической поездки), e-business (электронный бизнес) и пр.31Первые идеи создания электронного правительства были выдвинуты вотчете Бангеманна в 1994 году.
Идея «Электронной России» появилась в начале2000 года, когда Министерство экономического развития и торговли РФ работалонад стратегическим планом развития России до 2010 года. В настоящее время вРоссии реализуется государственная программа «Информационное общество(2011-2020 годы) и программа «Цифровая экономика», утвержденнаяРаспоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р.
Существуетутвержденный распоряжением Правительства от 25.04.2011 г. № 729-р «Переченьуслуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями вэлектронной форме»8.Началом реализации системы электронных государственных услуг встранах ЕС можно считать принятие Европейской Комиссией в июне 2002 года вСевилье плана eEurope 2005 (Электронная Европа 2005), который предусматривалреализацию электронных государственных услуг. В Польше была принята«Стратегия развития информационного общества в Польше на 2007 - 2013 годы».В настоящее время идет реализация «Оперативной программы Польш@ цифроваяна 2014-2020 годы», которая предусматривает выполнение стратегии «Европа2020», принятой Европейской Комиссией, посредством реализации приоритетныхзадач, касающихся гармоничного роста, то есть, развития экономики, основаннойна знаниях и инновациях.Концепция системы электронных государственных услуг в ЕС включает всебя следующие каналы информационных потоков: Government – to – Government(G2G) - государственные учреждения для других государственных учреждений;Government – to – Citizen (G2C) - государственные учреждения для граждан,сообществ и потребителей; Citizen – to – Government (C2G) - граждане ипотребители для государственных учреждений; Government – to – Busines (G2B) государственные учреждения для частных предприятий; Business – to –Government (B2G) - частные предприятия для государственных учреждений.Эти каналы информационных потоков используются в интегрированномпортале системы электронных государственных услуг, который предоставляетуслуги, способствует повышению эффективности деятельности государственныхорганизаций, снижению уровня бюрократии в государственном секторе.На основе исследования состояния системы электронных государственныхуслуг в республике Польша автором разработана концепция дальнейшегоразвития этой системы в Силезском воеводстве и республике Польша.
Всхематическом виде она представлена на рисунке 7.8Консультант плюс http://www.consultant.ru/law/hotdocs/13087.html/32Рисунок 7 - Концепция построения и развития системы электронныхгосударственных услуг в Силезском воеводстве и по всей странеИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследования.Дальнейшее развитие системы электронных государственных услуг вСилезском воеводстве обусловлено возможностью широкого использованияэлектронной подписи в форме сертификата СС SEKAP, связанной спредоставлением электронных услуг, входящих в каталог SEKAP, и повышениемкачества структуры сайтов этих учреждений.
Продолжением проекта SEKAPявляется проект SEKAP 2, в рамках которого реализуются следующие задачи:Развитие каталога общественных услуг, предоставляемых ПлатформойЭлектронных Государственных Услуг PeUP и Платформой Электронных ФормPFE (около 400 услуг для граждан и компаний и 150 услуг, отвечающих за обмендокументами между учреждениями);Разработка и ввод в эксплуатацию платформы электронного обучения(e-learning) для должностных лиц;Адаптация сайта Платформы Электронных Государственных Услуг PeUPдля людей с ограниченными возможностями и пожилых граждан;Предоставление новых опций Системы Документооборота SOD икоммуникационных интерфейсов с другими системами;Разработка и внедрение программного обеспечения для ДепартаментаОхраны Окружающей Среды Учреждения Маршала;Развитие аппаратной платформы Центра Обработки Данных CPD.После выполнения этих задач Силезское воеводство будет подготовлено дляподключения к национальной системе Электронной Платформы УслугГосударственной Администрации е-PUAP.
После подключения к национальной33системе е-PUAP, все услуги должны использовать документы, находящиеся вЦентральном Хранилище.Реализация концепции системы электронных государственных услугтребует создания соответствующих институциональных, экономических,организационных, технических и образовательных условий.Институциональные: создание правил и норм, обеспечивающихфункционирования системы электронных государственных услуг (стандартизациядокументов, правомочность электронных документов, электронная подпись идр.).Экономические: капитальные вложения как со стороны государства и егоорганов, так и со стороны граждан.Организационные: четкие стандарты взаимодействия информационныхсистем публичной администрации с отдельными лицами и компаниями призваныобеспечить организацию процессов и внутренних организационных структур дляоптимального обмена информацией.
Основным условием является достижениевзаимодействия между системами.Технические: широкополосный доступ в Интернет для быстрого, дешевогои постоянного общения в сети – это технология, которая имеет большое значениедля развития системы электронных государственных услуг. Однако существуютпроблемы организации широкополосного доступа в сеть Интернет для конечныхпользователей. Сегодняшний прогноз до 2020 года предполагает, что стандартомсистемы электронных государственных услуг Польши должна быть электроннаяпочта, мгновенный обмен сообщениями, дискуссионные форумы.Образовательные: создание условий для полной компьютерной грамотностинаселения.9. Разработана авторская методика исследования доступности и уровнязрелости электронных государственных услуг.Уровень зрелости отдельной услуги определяется ее наличием, широтойохвата потенциальных реципиентов, наличием барьеров доступа и возможностьюдвустороннего обмена информацией.Авторская методика исследования доступности и уровня зрелостиэлектронных государственных услуг включает в себя следующие компоненты:Разработка критериев, ориентированных на исследование: наличиекаждой услуги; уровень зрелости каждой услуги; уровень зрелости всехэлектронных государственных услуг в данном сообществе.Проведение исследований методом проверки и наблюдения.Проведение измерения уровня зрелости каждой услуги (средний уровеньзрелости услуги).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
