Автореферат (1152265), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Выявлены общие тенденции в развитии систем электронныхгосударственных услуг. Выделены 4 стадии развития этих систем:информационный портал, содержащий оперативную и справочную информацию;информационныйпорталдлядвустороннегообменаинформацией;предоставление отдельных государственных услуг в электронной форме;интегрированный интерактивный портал, предоставляющий весь спектргосударственных услуг и доступ к ним для всех потребителей.
Выявленыосновные цели, задачи и проблемы каждого этапа. Определено, что к числу10наиболее острых проблем каждого этапа относятся проблемы системности(стандартизации и совместимости), доступности и информационнойбезопасности. Предложены технологические и институциональные пути решениявыявленных проблем.7. Выявлены основные причины недостаточного уровня развития в Польшеотрасли информационных технологий и низкого уровня реализации потенциаласуществующих инфраструктур и технологий. К числу важнейших из этих причинотнесены: недостаточное финансовое и правовое обеспечение; ведомственная итерриториальная разобщенность в разработке системы электронныхгосударственных услуг; отсутствие надежной инфраструктуры оказанияэлектронных услуг; низкое доверие населения к Интернету.8. Разработаны концептуальные основы развития системы электронныхгосударственных услуг, включающие в себя описание основных целей, задач ифункций этой системы, этапов её развития и роли в современной экономике.Выделены экономические, социальные и технологические факторы, оказывающиевлияние на развитие системы электронных государственных услуг.
Определеныинституциональные, организационные, экономические, технологические иобразовательные условия, обеспечивающие повышение качества системыэлектронных государственных услуг.9. Введено понятие уровня зрелости оказываемых государствомэлектронных услуг, который определяется стадией, на которой в настоящее времянаходится процесс предоставления данной услуги, в том числе: широтой охватапотенциальных реципиентов, наличием барьеров доступа и возможностьюдвустороннего обмена информацией.
Предложена методика и критерииопределения уровня зрелости каждой услуги и комплекса, оказываемыхэлектронных государственных услуг. Определено состояние уровня развитиясистемы электронных государственных услуг в районных (повятовых) городах вСилезском воеводстве Польши и в Эстонии.10. Предложена методика и критерии исследования качества сайтовучреждений системы электронных государственных услуг. В число основныхкритериев включены: наличие понятной карты (описания) сайта; удобствонавигации; наличие и качество каталогов услуг; легкость контакта; полезность;эстетика и пр. На основе предложенной методики проведена оценка качествасайтов в районных (повятовых) городах Силезского воеводства Польши.11.
Разработана экономико-математическая модель оценки эффективностивложений в систему электронных государственных услуг. В качестве базовогопоказателя используется чистая приведенная стоимость проекта (NPV). Модельвключает в себя три подсистемы: государство, граждане и организации. Текущиезатраты граждан и организаций делятся на регулярные и вероятностные. Текущиевыгоды государства складываются из выгод от повышения операционнойэффективности и выгод от повышения качества услуги (степени контроля).Текущие выгоды граждан и организаций включают в себя экономию денежных11средств и экономию времени, которая измеряется на основе повременной среднейзаработной платы.12. На основе разработанной автором методики проведена оценка текущейэкономической выгоды от внедрения системы электронных государственныхуслуг.
Расчеты проведены по каждой услуге для физических лиц, бизнеса игосударства.Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическаязначимость работы заключается в исследовании политэкономических иинституциональных особенностей взаимодействия государства и общества вусловиях цифровой экономики в рамках функционирования системы электронныхгосударственных услуг. Практическая значимость заключается в созданииметодологического и методического аппарата, позволяющего органамгосударственной власти переходить на новые методы и способы, обеспечивающиезначительное повышение эффективности управления и решения реальныхсоциально-экономических проблем. Материалы диссертации могут бытьиспользованы при чтении курсов: «Экономическая теория», «Экономикаобщественного сектора», «Экономика сферы услуг», «Электронные услуги» вэкономических ВУЗах и на экономических факультетах университетов, в школахбизнеса.
Лично автор разработал программу и читает лекции по курсу «еАдминистрация» в Экономическом университете в Катовицах. Авторскиеметодики исследования качества сайтов и уровня зрелости услуг используютсякуратором проекта, Силезским Центром Информационного Общества, привнедрении системы SEKAP.Апробация и внедрение результатов исследований.
Основныетеоретические, методологические и практические результаты диссертационногоисследования, полученные автором, докладывались на 21-ой международной и4-х российских научных конференциях.Публикации. Основные результаты исследования отражены в 87 научныхпубликациях, включая 11 монографий (1 монография авторская), общим объемом618,7 п.л., в том числе авторских – 35 научных публикаций объемом 145,5 п.л., вжурналах из перечня рецензируемых научных изданий – 22 публикации, в томчисле авторских – 14 публикаций.Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав,включающих 92 рисунка и 33 таблицы, заключения. Также прилагаются: списокаббревиатур; список литературы (416 наименований); два приложения.
Общийобъём работы 396 стр.12II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ1.Информационно-коммуникационныетехнологииоказываютсущественное воздействие не только на технологическую, но и наинституциональную среду общества. Система электронных государственныхуслуг изменяет социально-экономические отношения между государством иобществом.На современном этапе развития экономики наблюдается трансформацияинформационно-коммуникационных технологий в технологии широкогоприменения.1 ИКТ меняют структуру экономики, ценовые пропорции исложившуюся конфигурацию распределения власти.На основе использования ИКТ формируются новые институтывзаимодействия между государственными учреждениями, бизнесом игражданами, в частности, институты электронного правительства, электронныхуслуг, электронного менеджмента, электронной торговли, электронных закупок идр.
Возникают новые формы контроля государства над обществом и общества надгосударством, обостряется проблема защиты имущественных и личныхнеимущественных прав. Причем, как это часто бывает в периоды бурногоразвития и внедрения новых технологий, правовое регулирование ихиспользования существенно отстает от развивающихся новых отношений.Одним из последствий внедрения ИКТ является модификация проблемыпринципал-агент в отношениях между государством и обществом. Сутьизменений заключается в том, что, с одной стороны, принципалы (граждане иорганизации) получают доступ к информации об агенте (государстве, егоучреждениях и действиях конкретных представителей государства), в результатечего смягчается проблема асимметрии информации.
Однако одновременно агенты(представители государственной власти) получают доступ к информации опринципалах и возможности манипулирования информацией и их поведением.Доступ агентов к информации о принципалах позволяет: собирать игруппировать сведения, в том числе компрометирующие, о гражданах, а такжеформальных и неформальных организациях; выявлять недовольных ипотенциальных противников власти; осуществлять «фильтрацию» поступающей вэлектронные сети информации; фальсифицировать часть сведений; отслеживать,что происходит в социальных сетях: как мнения участников, так и намечаемыемероприятия, в том числе краудсорсинговые; внедрять в социальные сети своихпредставителей для «изменения настроений»; организовывать альтернативныемероприятия и пр.В таблице 1 представлена группировка основных направленийпредоставления электронных услуг по их реципиентам.
Используемыеобозначения: C (citizens) – граждане, B (business) – бизнес, G (government) –другие правительственные учреждения.1Технология широкого применения – это технология, которая допускает многочисленные усовершенствования,имеет различные варианты использования, применима во многих секторах народного хозяйства и способнасочетаться с другими технологиями, существенно повышая их эффективность (Бреснахан, Трайтенберг).13Таблица 1 - Основные направления предоставления электронных услуг№1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.Вид услугиХранение информации в электронных накопителяхЭлектронные способы исполнения обязательствЭлектронные способы управления имуществомЭлектронная регистрация правЭлектронное регулирование очереди и запись на приемЭлектронные запросы и предоставление информацииЭлектронный документооборотЭлектронное согласованиеЭлектронное оформление документовЭлектронные торгиЭлектронные консультацииЭлектронные биржи трудаЭлектронное голосованиеЭлектронные опросыЭлектронные обсуждения нормативных актовПолучатели услугC, B, GC, BC, BC, BC, BC, BBB, GC, BBC, BC, BCC, BCИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследования2.
На основе политэкономического подхода к исследованию ИКТраскрыто содержание понятия «система электронных государственныхуслуг».В качестве базовых понятий для раскрытия содержания феномена «системагосударственных электронных услуг» (СГЭУ) в работе используются понятия«блага» и «услуги».Блага могут быть классифицированы различными способами: материальныеи нематериальные, общественные и частные, капитальные и некапитальные и т.д.В рыночной экономике блага приобретают форму товара: они производятся дляобмена, и наряду с потребительной стоимостью у них появляется меноваястоимость. Особое место среди благ занимают услуги – блага, потребительнаястоимость которых не имеет вещественной формы. Основной характеристикойуслуги является невозможность ее накопления.В узком смысле слова услуги – это блага, предоставляемые в формедеятельности.
Особенностью услуги в форме деятельности является то, что онапроизводится и потребляется одновременно. В широком смысле слова понятиеуслуга включает в себя не только блага, предоставляемые в форме деятельности,но и возможности доступа к другим, базовым капитальным благам.Капитальными называются блага, предполагающие возможность неоднократногопотребления. В качестве базовых капитальных благ могут выступать какматериальные блага: природные ресурсы, продукты промышленного исельскохозяйственного производства, так и нематериальные блага – объектыинтеллектуальной собственности, информация и т.п. Доступ предполагает14получение права пользования (возможность извлечения полезности) капитальнымблагом без перехода права собственности на соответствующий объект.Услуги в форме деятельности, в свою очередь, можно разделить натрансформационные и трансакционные.
Под трансформационными услугами мыбудем понимать услуги, результатом которых является непосредственноеудовлетворение какой-либо потребности, создание нового блага. Трансакционныеуслуги – это услуги, связанные с обслуживанием перераспределения прав исвобод (определения автора). Трансформационные услуги, в свою очередь, можноразделить на две группы по типу удовлетворяемых потребностей: материальные –направленные на удовлетворение материальных, в том числе физиологических,потребностей; и нематериальные – направленные на удовлетворение духовных, втом числе социально-культурных, потребностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
