Автореферат (1152265), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Услуги в форме доступа могутразличаться по типу базового блага: материальные или нематериальные.На основе проведенной нами классификации можно построить следующуюпирамиду услуг (рисунок 1).УслугиУслуги в форме доступак базовым благамУслуги в форме деятельностиТрансакционныеТрансформационныеМатериальныеДоступ кматериальнымблагамДоступ кнематериальнымблагамНематериальныеРисунок 1 – Пирамида услугИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследованияПонятие «государственные услуги» также имеет два значения: широкое иузкое. В широком смысле слова под государственной услугой понимается любойвид управленческой деятельности, осуществляемый органами государственнойвласти. Такая трактовка позволяет относить к государственным услугамосуществление базовых функций (властных полномочий) государства, в томчисле: регулирование в бюджетно-налоговой и денежно-кредитной сферах;услуги в области спецификации и защиты прав; обеспечение общественного15порядка и безопасности и т.п.
(С.В. Мигин).2 Эти услуги являются общественнымблагом, неконкурентным в потреблении и доступным всем субъектам общества.В узком смысле слова под государственной услугой понимаетсяпредоставление государственными органами частных, в том числе мериторных,благ – то есть благ, которые поставляются государственными органами, всоответствии с их компетенциями, конкретным субъектам по запросам заявителей(А.Е. Шаститко).3 Такие услуги являются, как правило, конкурентными иисключаемыми благами. Именно они входят в реестр государственных услуг,предоставляемых в электронной форме.На рисунке 2 изображена схема классификации государственных услуг.Государственные услугиПредоставлениеуслуг по запросамзаявителейОсуществлениегосударственныхфункцийОбщественные благаЧастные благаВ традиционной формеС использованием ИКТРисунок 2 – Классификация государственных услугИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследования.Государственные услуги, которые могут предоставляться в электроннойформе, можно разделить на следующие блоки:1.
Трансформационные услуги:сбор и хранение (архивирование) информации;поиск и предоставление информации по запросам реципиентов;электронное оформление документов, в том числе выдача справок,разрешений, лицензий;расчет индивидуальных тарифов;электронное согласование документов и решений;электронные консультации и электронная экспертиза.2. Трансакционные услуги:2организация государственных закупок;Мигин С.В. Властные полномочия и государственные услуги // Международный научный и общественнополитический журнал «Общество и экономика», 2009, № 8-9.3Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория – М.: ТЕИС, 2002.16регистрация прав, в том числе интеллектуальной собственности;регулирование очереди в государственные учреждения (прием заявок ивыдача направлений в детские сады, школы, больницы);обеспечение совершения электронных сделок;электронныйдокументооборотбухгалтерской и налоговой отчетности);(предоставлениестатистической,организация возможности онлайновой уплаты налогов и штрафов;электронные способы осуществления народовластия, вэлектронное голосование и обсуждение законодательных инициатив.частности3.
Доступ к благам:доступ к информации.Таким образом, система электронных государственных услуг включает всебя: предоставляемые государственными органами по запросам заявителей вэлектронном виде нематериальные трансформационные услуги, трансакционныеуслуги и услуги доступа к нематериальным благам. На рисунке 3 изображенаобщая схема классификации государственных услуг.Государственные услугиЧастные благаОбщественныеблагаВ формедеятельностиТрансформационныеМатериальныеВ формедоступаТрансакционныеНематериальныебазовые благаМатериальныебазовые благаНематериальныеЭлектронныеРисунок 3 - Виды государственных услугИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследования.На основе проведенной систематизации можно предложить следующееопределение понятия «система электронных государственных услуг»:17Система электронных государственных услуг представляет собой комплексуслуг, предоставляемых государственными органами в соответствии с ихкомпетенциями по запросу граждан, организаций или других органов власти спомощью использования информационно-коммуникационных технологий.
Онавключает в себя трансакционные услуги, трансформационные нематериальныеуслуги, а также услуги в форме доступа к информации.3. Выявлена специфическая роль государства как участникатрансакций, в том числе в области предоставления электронныхгосударственных услуг. Раскрыто содержание понятия «системаэлектронных государственных услуг».С точки зрения отношений между агентами, трансакции можно разделить насимметричные и асимметричные (А.Е.
Шаститко)4. Симметричные трансакциивключают в себя трансакции товарного обмена и трансакции взаимности(К. Поланьи)5. Асимметричные трансакции включают в себя трансакцииуправления, трансакции рационирования (Дж. Коммонс)6 и институциональныетрансакции (Д. Бромли)7. По субъектному составу трансакции можно разделитьна частные трансакции и трансакции с участием государства.Трансакции с участием государства могут быть как симметричными, так иасимметричными.
Выступая как субъект частного права, государство можетучаствовать в симметричных (трансакции обмена) и в асимметричных(трансакции управления) трансакциях. Выступая как субъект публичного права,государство участвует только в асимметричных трансакциях: трансакциирационирования и изменения институтов (рисунок 4).ТРАНСАКЦИИСимметричныеОбмендарамиОбменправамиЧастныеАсимметричныеТрансакцииуправленияТрансакциирационированияИзменениеинститутовС участием государстваРисунок 4 – Базовая классификация трансакцийИсточник: Составлено автором на основе проведенного исследования.4Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория – М.: ТЕИС, 2002.Поланьи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. – Спб.: Алтейя,2002.6Коммонс Дж.Р. Институциональная экономика//TERRA ECONOMICUS, том 10, №3, 2012, — С.69-767Bromley D.
Economic Interests and Institutions. Basil Blackwell. 1989.518Электронная форма осуществления трансакций предполагает, что еёсовершение происходит с использованием ИКТ. При этом следует отделятьпонятие совершение трансакции от понятия ее исполнения. Так электронныеторги обеспечивают определение победителя, но не обеспечивают саму поставкутоваров и услуг для государственных нужд.Таким образом, государство активно участвует в частных отношениях, втом числе, в связи с предоставлением электронных услуг, что позволяет сделатьвывод о его многоликой роли в социально-экономических отношениях.4.
Система электронных государственных услуг повышаетэффективность государственного и муниципального управления, укрепляетдоверие между государством и обществом. Вместе с тем СЭГУ порождаетновые социальные проблемы и риски, для преодоления которых необходимыцеленаправленные усилия.Формирование и развитие системы электронных государственных услугизменяет характер взаимодействия государства и общества, предъявляя новыетребования к формам организации этого взаимодействия, его юридическомуоформлению, подготовке необходимых кадров, техническому, технологическомуи информационному обеспечению.В процессе проведенного исследования было выявлено, что электроннаяформа предоставления государственных услуг порождает следующиеположительные эффекты:1.
Повышение доступности государственных услуг, выражающееся в(а) снижении воздействия фактора географического положения за счетиспользования дистанционных форм коммуникации; (б) увеличении скоростипредоставлениягосударственныхуслугнаосновевозможностейширокополосного доступа к сайту в любое время суток; (в) снижении затрат наполучение необходимой информации с помощью использования современныхпоисковых систем.2. Повышение эффективности деятельности поставщиков услуг на основеувеличения производительности и снижения затрат, связанных с производствомуслуг, за счет автоматизации процессов сбора, группировки и обработкиинформации, выявления значимых отклонений и анализа их возможных причин.3.
Уменьшение издержек реципиентов услуг за счет совершенствованияорганизации интерфейса (системы навигации, справочной системы) ииспользования принципа одного запроса.4. Улучшение качества предоставляемых услуг на основе стандартизацииправил запроса, индивидуализации подхода и возможности интеграцииинформационных ресурсов.5. Уменьшение возможностей рентоориентированного поведения на основеминимизации личных контактов потребителей услуг с чиновниками, исключения19чиновников из процесса принятия стандартных решений и предоставлениявозможности потребителям оценивать качество получаемых услуг.6. Уменьшение трансакционных издержек, порождаемых необходимостьювзаимодействия получателя государственных услуг с различными учреждениями,каждое из которых выдвигает собственные требования к запрашиваемойинформации и документам (эффект двойной маржинализации).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
