Диссертация (1152263), страница 47
Текст из файла (страница 47)
№ 746 «Обутверждении официальной статистической методологии определения инвестицийв основной капитал на федеральном уровне», «Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» и др.2.4. Основными документами для идентификации стратегических ориентировразвития ИСК выступают следующие: Федеральный закон РФ от 28.06.2014 г.№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утвержденное распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г.№ 1662-р), Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до2020 г. (утвержденное распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р),Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриальногодомостроения на период до 2020 года (утвержденное приказом Минрегиона РФ от30.05.2011 г.
№ 262), Стратегия развития промышленности строительных материалов до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года (утвержденное распоряжением Правительства РФ от 10.05.2016 г. № 868-р), Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации(утвержденное приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298), Проект стра-284тегии инновационного развития строительной отрасли Российской Федерации напериод до 2030 года, Концепция совершенствования механизмов саморегулирования(утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 г.
№ 2776-р) и др.2.5Мейнстрим инновационного развития ИСК должен подкрепляться со-ответствующим обновлением законодательно-правового пространства, устранением нормативных и регламентирующих препятствий на пути распространенияновых товаров, услуг и технологий. Прежде всего, необходимы своевременныеобновления технических регламентов.Раздел 3. Организационные основы деятельности рабочей группы3.1.
Для национальных интересов РФ неприемлемы вялотекущие технологические обновления и радикальные призывы к революционным режимам. Поэтомууправляющая подсистема ИСК в лице исполнительных и представительных органоввласти отвечает не только за разработку, но и за реализацию научно обоснованных,взвешенных программных документов, определяющих стратегию и тактику его сбалансированного инновационного развития.3.2. Деятельность рабочей группы по обеспечению сбалансированного инновационного развития ИСК, создаваемой на уровне основных рабочих групп вструктуре Министерства (Рисунок 5.24), направлена на формирование организационно-управленческих инноваций и соответствующей им инфраструктуры, атакже на реализацию следующих приоритетов развития отрасли:– поддержку отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий;– совершенствование условий приобретения жилья на рынке;– ликвидацию аварийного жилья;– привлечение частных инвестиций, модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;– совершенствование нормативной базы строительной отрасли;– улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;285– увеличение объемов жилищного строительства.Ключевые рабочие группы МинистерстваРабочая группапо обеспечению сбалансированного инновационного развития ИСКРабочая группа по вопросам реализацииполномочий МинстрояРоссии на территорииРеспублики Крым игорода СевастополяКоординационный совет (штаб)по мониторингу за исполнением органамигосударственной власти субъектов РФ,органами местного самоуправленияи организациями, осуществляющими эксплуатациюсетей инженерно-технического обеспечения, законодательства о градостроительной деятельностиРабочая группа по координации работы пореализации положений Концепции о правахинвалидов и мероприятий по обеспечениюдоступности для инвалидов объектов и услугРабочая группапо сметномунормированиюи ценообразованию в строительствеТехническийкомитет – 465«строительство»Рисунок 5.24 – Рабочие группы Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Российской ФедерацииИсточник: разработано автором.3.3.
Рабочая группа с целью обеспечения сбалансированного инновационного развития ИСК и создания новых элементов инновационной инфраструктурыиспользует теоретико-методологическую основу, разработанную автором даннойнаучной работы. Концептуальная модель сбалансированного инновационного развития ИСК представлена на рисунке 3.1 (§ 3.1). Кроме того, придерживается принципов сбалансированного инновационного развития ИСК, изложенных в § 3.2диссертационного исследования.Раздел 4. Цели, функции и полномочия рабочей группы4.1.
Основная цель функционирования новой рабочей группы в составе Министерства – обеспечение сбалансированного инновационного развития ИСК. Она достигается при решении следующих задач: 1) достижение новых способов формирования и активизации внутренних сил взаимодействия его субъектов; 2) познаниеобъективных законов управления, сводимых к максимальному учету естественных286закономерностей в его эволюции и свойств соответствующей природы, выявляемыхв результате комплексного исследования, информационного и математического моделирования; 3) создание благоприятных условий для реализации имманентныхвозможностей объекта управления и синхронизации инновационных циклов.Также необходимы организационно-управленческие инновации, гарантирующие гомеостаз и инновационные свойства ИСК, в стремлении достижения заданныхпоказателей в условиях быстрой смены экзо- и эндогенных параметров среды.4.2.
С учетом выявленного в диссертационной работе комплекса проблемИСК к первоочередным относятся меры по созданию конкурентной среды, защитеправ собственности субъектов хозяйствования, ужесточению и строгому соблюдению антимонопольного законодательства, повышению инвестиционной привлекательности, стимулированию инновационной деятельности предприятий, диверсификации и творческой активности его субъектов, снижению уровня инфляции и т. д.
В условиях гарантированно высоких прибылей у монополистов ИСКснижается стремление к повышению эффективности их инновационной деятельности, ведущей к снижению издержек и повышению отдачи.4.3. При формировании управленческих решений в части выравниванияпространственных характеристик экономического потенциала страны учитывается то, что они должны обеспечить инновационное устойчивое развитие ИСК инациональной экономики в целом, и базироваться на принципах, методах, инструментарии и программах государственного регулирования с учетом результатов научно-обоснованных прогнозов и моделей поведения СЭС.4.4. Сбалансированное инновационное развитие ИСК РФ требует реализациипрограмм оптимального пространственного развития ее территорий, особенно в контексте обеспечения инфраструктуры объекта управления и производства работ в периферийных регионах с целью выравнивания гетерогенности системы.
Сложившаяся ситуация приводит к масштабному оттоку кадров за границу и интеллектуальному опустошению регионов страны, ослабляя возможности формирования синергети-287ческого потенциала для ее инновационного развития. В национальной СЭС недолжны существовать преграды для пространственного распространения инноваций.4.5. Деятельность государственных органов исполнительной и представительной власти нацеливается на нивелирование уровня гетерогенности СЭС,проявляющегося в недопустимо высокой дифференциации доходов субъектовИСК, с пересмотром практики налогообложения имущества и земельных участков, исходя из их реальной рыночной стоимости. Прогрессивная шкала налогообложения не должна гасить экономические стимуляторы инвестирования в высокорискованные строительные проекты.4.6. Требуется безотлагательное решение проблемы повышения доступностидля субъектов ИСК и населения качественного профессионального образования.Уменьшение доли расходов этой социально значимой сферы экономики в бюджетестраны не способствует повышению показателей качества образования, несмотряна ее важность для социального развития общества.
Экономия на образовании, какодном из ключевых критериев конкурентоспособности СЭС, противоречит общемукурсу РФ на сбалансированное инновационное развитие.4.7. Управляющая подсистема путем соответствующих экономических, организационных и иных механизмов стимулирования участвует в корректировкеиндивидуальных предпочтений выпускников школ при выборе ими профессии,определяющей вектор их будущей жизни. Очевидность переизбытка специалистов с высшим образованием актуализирует аспекты целесообразности внесенияизменений в структуру подготовки кадров в системе профессионального образования, которая явно не соответствует потребностям ИСК.4.8.
К устранению факторов, сдерживающих рост производительности труда и инновационную деятельность в ИСК, следует подходить путем корректировки миграционной политики, поощряющей использование неквалифицированнойдешевой рабочей силы мигрантов работодателями, ослабляя тем самым интерес кмодернизации производства и обеспечению условий труда в ущерб качеству производимых работ, услуг и продукции.2884.9. Основное внимание в методических рекомендациях, сфокусированных насбалансированности инновационного развития ИСК, уделяется устранению препятствий модернизации, учету тесной взаимосвязи общественных явлений и процессов.В частности, отсутствие заинтересованности его субъектов в долгосрочном инновационном развитии по причине низкого уровня защиты прав частной собственности инезависимости судов, снижающих востребованность получения качественного образования и услуг научных центров, снижает институциональное развитие сферы профессионального образования и рост корпоративного финансирования научноисследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) [203].4.10.
При составлении концепт-прогноза формирования целевых программфункционирования ИСК (Рисунок 5.25) учитываются следующие конструктивныеэлементы эффективной реализации проекта по управлению инновациями в ИСК:4.10.1. Институционально-правовое, ресурсное (инвестиции, персонал иматериальные потоки) и информационно-техническое (базы данных для управленческих решений, контроллинг, системы положительной и отрицательнойобратной связи) обеспечение программ.4.10.2. Научно-технический задел и соответствующая база научнотехнических решений (методики, технологии, модели, инструментарий и др.).4.10.3.
Технико-технологическая основа (оборудование, оснастка, инструменты, приспособления, документация и др.).4.10.4. Энергетическая, транспортно-логистическая, социальная, профессионально-образовательная и инновационная инфраструктуры.4.10.5. Аппарат администрирования реализации проекта (кратко-, средне- идолгосрочные планы в зависимости от целей и их индикаторов, матрица ответственности, сетевые графики, организационные структуры, подсистемы управления коммуникациями, качеством, эффективностью, рисками и др.).4.11. Одним из подходов к объективной оценке уровня развития ИСК является сопоставление основных социально-экономических параметров развитияс данными международной практики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
