Диссертация (1152259), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

Они показывали заинтересованность государства непросто в использовании природных богатств данного региона, но и в егополноценном социальном развитии, повышении качества жизни населения,проживающего на территории. Человек с позиции социально ориентированногогосударстварассматривалсякаксубъект,которыйдолженразвиватьсямногогранно, и для этого нужны различные возможности.

Для того чтобы ДальнийВосток стал привлекательным для проживания, а не рассматривался как место«ссылки», государство не только предлагало систему всевозможных льгот, но ипозиционировало проживание на Дальнем Востоке очень престижным.Переход на рыночные механизмы функционирования экономики, распадСоветского Союза поставил вопрос о целесообразности затрат государства наподдержку удаленных территорий. Дальневосточную надбавку и районныйкоэффициентпереложилибременемнабизнес,кромегосударственныхорганизаций, цены, как и во всей стране, были «отпущены». Началась массоваямиграция из региона.

В итоге, за 1989-2005 гг. общая численность населения нароссийском Дальнем Востоке сократилась на 1257 тыс. человек (на 15,8%). Воизбежание необратимых последствий государство приняло ряд стратегий ипрограмм по комплексному развитию данного региона. Однако, по мнению рядаавторов457, разработанные и принятые документы не могли и, действительно, несмогли решить проблемы региона.В середине 1996 г. была принята Федеральная целевая программаПостановление Совета Министров СССР № 638Постановление Совета Министров СССР № 638457СавченкоА.ПочемупрограммыразвитияДальнегоhttp://www.intelros.ru/pdf/svobodnay_misl/2014_01/8.pdf.; Авченко, В.http://expert.ru/2013/10/9/strategicheskoe-bessilie/455456Востоканеработают?Стратегическое бессилие.219«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 годы».

В 2002 г. ее продлили до 2010 г., а в 2007 году – до 2013 г.Единственной социальной целью программы стало «обеспечение комплексамер для снижения социальной напряженности в регионе»458. При этом задачей вданном направлении было: «развитие социальной инфраструктуры и закреплениенаселения на южных территориях региона»459. По мнению «молодыхреформаторов», Север Дальнего Востока России являлся экономически неэффективным, и, соответственно, не было необходимости в наличии тампостоянного населения. Это в свою очередь спровоцировало рост массовогооттока населения из данной части региона. Решение проблем социальнойнапряженности на Дальнем Востоке государство видело только в обеспечениизанятости населения, содействии приобретения жилья и переселении с северныхтерриторий.

Поэтому в Программе был разработан комплекс соответствующихмер: «постоянный анализ ситуации на рынке труда; организация исследований структуры и динамики рынка профессий натерритории Дальнего Востока и Забайкалья; развитие системы профессиональной подготовки и переподготовкизанятых и безработных с учетом ситуации на местном рынке труда; поддержка групп населения, наименее конкурентоспособных на рынкетруда (молодежь, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионноговозраста, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.); снижение напряженности на рынке труда путем поддержки ведущих иперспективных отраслей хозяйственного комплекса региона, определяющихосновную занятость населения, введение протекционистских мер; разработка специальных программ санации или ликвидации убыточныхпредприятий, развитие новых сфер приложения труда;Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на 1996 - 2005 годы»459Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на 1996 - 2005 годы»458220 оказание помощи в районах, городах и поселках малому и среднемупредпринимательству и самозанятости населения; разработкапрограммсодействиязанятостинаселения(краевых,областных, городских, районных); создание региональных информационных пунктов и центров пообучению кадров»460.«Принятый комплекс мер по закреплению населения на юге региона включалтолько льготы по предоставлению жилья: льготное кредитование жилищногостроительства; переселение из ветхого и аварийного жилого фонда»461.«Государственная политика содействия миграции с северных территорийДальнего Востока предусматривала такие меры, как: строительство жилья для переселенцев с северных территорий ДальнегоВостока в новых местах жительства; стимулирование миграции населения из районов Крайнего Севера, незанятого в экономически эффективном производстве; расширение использования вахтового метода в процессе освоения этихтерриторий»462.Таким образом демографическая ситуация и состояние рынка труда сталисобственной проблемой региона, где государство, официально ставило своиэкономические приоритеты, не рассматривая в должной мере социальные нужды.Постановлением Правительства РФ от 21.11.2007 № 801 были внесеныизменения,согласнокоторымданнаяФедеральнаяцелеваяпрограммапредусмотрена на период до 2013 года.Несмотря на то, что одной из задач программы являлось закреплениенаселения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест, далее этотвопрос не раскрывался.Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на 1996 - 2005 годы»461Аносов А.В.

Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа РоссийскойФедерации: проблемы региональной дифференциации и стратегия сбалансированного роста . Дисс. насоискание уч. степени д.э.н. 2010. 490 с.462Там же.460221В 2013 г. Программа была продлена до 2018 г.: Федеральная целеваяпрограмма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2018 года»463.Целью данной Программы стало развитие транспортной и энергетическойинфраструктуры для обеспечения ускоренного развития Дальнего Востока иБайкальского региона и улучшения инвестиционного климата в макрорегионе.Задачами Программы стали: «развитие транспортной доступности и повышение качества жизни натерритории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет строительства иреконструкции участков автомобильных дорог регионального и местногозначения; обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенныхна территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территориюмакрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способностижелезных дорог и развития морских портов; создание основы для повышения мобильности населения ДальнегоВостока и Байкальского региона за счет осуществления реконструкцииаэропортов регионального и местного значения»464.Таким образом в данной программе цель не включала социальнуюсоставляющую, а одной из задач является возможность населения регионапокинуть его.Вопросы решения демографической ситуации в регионе, которые частичноподнимались в Стратегии, в данных программах не ставились.

Однако в каждомдальневосточномсубъектебылипринятыдополнительныепрограммы,содействующие формированию трудовых ресурсов.В 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерацииутверждена «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и463464http://docs.cntd.ru/document/9018704http://docs.cntd.ru/document/9018704222Байкальского региона на период до 2025 года»465 от 28 декабря 2009 г.

№ 2094-р.В ней четко прописаны социальные цели, в том числе содействующие решениюдемографической проблемы и занятости населения. Так стратегической цельюразвития Дальнего Востока ставится «реализация геополитической задачизакрепления населения на Дальнем Востоке за счет формирования развитойэкономики и комфортной среды обитания человека в субъектах РоссийскойФедерации,расположенныхнаэтойтерритории,атакжедостижениясреднероссийского уровня социально-экономического развития»466.Для достижения данной цели задачами социального характера былиопределены: «формирование устойчивой системы расселения, опирающейся нарегиональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средойобитания человека; снижение барьеров для экономической и социальной интеграциитерритории Дальнего Востока с остальными регионами России; формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах,необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом,повышение качества человеческого капитала; сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренныхмалочисленных народов Российской Федерации»467.Преимуществом данной стратегии является то, что она ставит цель нетолько привлечь население в регион, но и сохранить имеющееся, создатьблагоприятные условия для проживающего в нем населения.

Характеристики

Список файлов диссертации