Диссертация (1152253), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

бюджета путем активного участия республики в реализации приоритетных нац. проектов, федеральных целевых программ, фед. адресной инвестиционной программы при неуклонномвыполнении обязательств по финансированию соответствующихмероприятий проектов и программсо стороны Чувашской РеспубликиВыбор метода внедрения в практику системных решений поповышению конкурентоспособностиэкономики регионаКонцепция целевой программы«ФормированиеиреализацияИСУКЭР»Программноцелевой подходкреализацииИСУКЭРОсновные направления концепции целевой программы реализации ИСУКЭР науровнях:- региона;- территориально-отраслевого кластера;- предприятия.Результаты реализацииИСУКЭРСоздание конкурентоспособной экономики региона,обеспечивающей экономический рост иповышениеуровня и качестважизнинаселенияРисунок 20 – Механизм реализации интегрированной системы управления конкурентоспособностью экономики региона(на примере Чувашской Республики)240На современном этапе развития экономической науки известны различные методы внедрения в практику системных решений проблемы повышенияконкурентоспособности субъектов, к которым можно отнести нормативный,балансовый, социальных исследований, экономического моделирования и программно-целевой методы.

Не раскрывая сущность вышеперечисленных методов, сведения о которых приведены в ряде литературных источников [49, 114,149, 213, 235], рассмотрим программно-целевой метод (ПЦМ), имеющийнаибольшее значение для формирования и реализации ИСУКЭР на практике.В настоящее время ПЦМ решения проблем социально-экономическогоразвития находит все большее применение в субъектах Российской Федерации,где он постоянно совершенствуется и развивается. В условиях глобализациимировой экономики и усиления конкуренции во всех ее сферах, проблема повышения конкурентоспособности регионов требует для своего решения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, использования самыхразных ресурсных источников и передовых способов их управления.

При этомроль программно-целевого метода и целевых программ еще больше возрастает,так как процессы конкурентного развития регионов могут быть скорректированы, сбалансированы и упорядочены только на основе программной методологии.Именно ПЦМ и его воплощение в федеральных и региональных целевыхпрограммах становится на современном этапе действенным инструментом повышения конкурентоспособности экономики региона, требующей формулировкицелей, сосредоточения ресурсов, целевого использования финансовыхсредств, согласованных действийсубъектов управления участниками про-грамм.Программно-целевой метод реализуется через целевые программы, которые детализируют выбранное стратегическое развитие региона.

Однако недостаточный уровень методической проработки существующих организационноправовых, экономических, финансовых и технических условий реализации программно-целевого метода является одним из основных препятствий на путиэффективного его использования.241Известен ряд исследований отечественных экономистов, в которых рассматриваются результаты анализа качества разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП). Рассматривая ФЦП как инструмент реализацииактивной государственной политики социально-экономического развития страны и регионов, авторы работ [26, 96, 126] отмечают ряд их существенных недоработок, которые в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом: нечеткость определения проблем, обозначенных для решения ПЦМ; отсутствие конкретно сформулированных требований, порядка разработки и реализации целевых программ; несоответствие рекомендуемых мероприятий решению поставленныхзадач; отсутствие альтернативных вариантов решения проблем; нечетко структурированы принципы и процедуры управления разработкой и реализацией программ.Таким образом, результаты исследований показывают, что при реализации программно-целевого подхода в соответствующих федеральных программах одним из основных недостатков является качество разработки, определяемое составом требований, которые должны соответствовать современному этапу развития методологии программно-целевого подхода.На основе изучения работ [26, 49, 96, 126, 175, 289], рассматривающихкачество федеральных программ, можно констатировать, что методология ихразработки и реализации требует дальнейшего совершенствования, которое заключается: в более четком формулировании проблемы для системного решенияпроблемы; структурирование целей и задач поставленной проблемы; организации гибкого управления программой с созданием специального управляющего органа;242 создание механизма стабильного финансирования программы, гарантирующего обеспечение финансовых средств в полном объеме, заявленного впрограмме.Главным нововведением этих дополнений стала обязательная разработкаконцепции федеральных целевых программ, в содержании которых должнабыть предусмотрена: оценка соответствия решаемой проблемы целям и задачамприоритетных направлений стратегии социально-экономического развитияРоссийской Федерации и целесообразности использования для этих целей программно-целевого подхода (ПЦП); соответствие достигнутым целям, подтвержденное соответствующими количественными индикаторами, которые позволят провести анализ результативности и эффективности хода реализации программы по этапам и срокам исполнения; альтернативные варианты форм и методов управления реализацией программ, а также их государственных заказчиков и исполнителей; возможности финансирования программ из источников всехуровней, включая госбюджетные средства и частные инвестиции.Обновленные требования к порядку разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП) можно считать еще одним шагом в совершенствовании развития программно-целевого метода, однако остаются некоторыенерешенные вопросы качества их использования в федеральных программах.Так, авторы работ [163, 193, 194] обращают внимание на такие аспекты, как отсутствие четкой координации, вовлеченных в выполнение программных мероприятий различных уровней органов власти; необходимости представления вправительство ежегодных отчетов о ходе их выполнения; неритмичности финансирования в течение года.

При использовании ПЦМ финансирование целевых программ может быть осуществлено из различных источников, включаяфедеральный, региональный и муниципальный уровни, а также средств заинтересованных хозяйствующих субъектов (компаний, ФПГ) и частных инвесторов.Однако при разработке, например, региональных программ, в основном ориентируются на бюджетное финансирование [127].

Отсюда слабая проработка вопросов совместного финансирования с частными инвесторами в рамках ГЧП,243что становится особенно важным в условиях финансового дефицита, который внастоящее время испытывают большинство регионов России.Для совершенствования методологии формирования целевых программбольшое значение имеют результаты анализа качества их разработки и реализации не только федеральных, но и региональных программ. С этой целью рассмотрим некоторые региональные целевые программы субъектов РФ, направленные на решение проблем развития конкуренции и повышения конкурентоспособности регионов.Так, в 2010-2012 гг. в Чувашской Республике была реализована Республиканская программа «Развитие конкуренции в Чувашской Республике», мероприятия которой предполагали [219]: повышение конкуренции на рынках социально-значимых товаров (работ и услуг), включая такие сферы (виды деятельности), как агропромышленный комплекс, розничная торговля, строительство, здравоохранение, информационно-коммуникационных технологий и связи, жилищно-коммунальный комплекс; создание благоприятного климата для ведения малого и среднего бизнеса; преодоление инфраструктурных и административных барьеров.Анализ результатов реализации названной программы показывает, чтоорганами власти республики, муниципальных образований, а также представителями бизнеса проводится работа по созданию условий для развития конкуренции на продовольственных рынках, в частности, сельскохозяйственных товаров и предоставления преференций для создания новых и развития существующих оптовых и розничных сельскохозяйственных кооперативных рынков.Однако, на наш взгляд, одним из существенных недостатков реализациирассматриваемой программы является то, что на выходе программы среди достигнутых результатов не отражена динамика количественного роста социальнозначимых товаров (работ и услуг), числа рынков и их участников по всем видамдеятельности, задействованных в программных мероприятиях.

При этом следует отметить, что основным фактором, определяющим развитие конкуренции на244рынках, является их насыщение новыми качественными, с более низким уровнем цен, товарами (работами и услугами), а также увеличение числа рынков иих участников, что даёт большую возможность выбора потребителю необходимых продуктов. Это главный фактор, который должен был отражать суть развития конкуренции как соперничества в анализируемой программе и как одиниз основных признаков её совершенствования.К другим наиболее значимым для развития конкурентоспособности Чувашии, осуществляемым в настоящее время, относятся программы «Качество»и «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики», которыесоответствуютприоритетнымнаправлениямстратегиисоциально-экономического развития и действуют до 2020 г.Ранее нами отмечалось, что одной из центральных проблем промышленности Чувашии является повышение конкурентоспособности продукции, которая, как правило, дороже или менее качественная по сравнению с импортнымианалогами.Для повышения качества региональной продукции в Чувашии реализуется Республиканская комплексная программа «Качество» на 2010-2020 гг.

Данная программа, в частности, направлена на решение следующих проблемныхвопросов, непосредственно касающихся повышения конкурентоспособностипродукции (товара) региона [219]:1. Слабая вовлеченность отдельных отраслей всех сегментов экономикиЧувашской Республики в процесс повышения качества продукции (услуг) насоответствие международным стандартам с использованием современных методов управления.2.Недостаточное развитие интегрированных(комплексных) системуправления, сочетающих в себе различные стандарты, отраслевую специфику иуправленческие инновации, необходимые для удовлетворения требований стратегических потребителей.3.

Характеристики

Список файлов диссертации