Диссертация (1152245), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Согласно данным количественной оценкиофициального статистического наблюдения за 2011-2015 гг. в РФ насчитывалось199 видов государственного контроля (надзора). Они структурировалисьследующим образом: 146 самостоятельных видов государственного контроля(надзора), 44 подвида и 9 подвидов, образованных несколькими видамигосударственного контроля (надзора) [244]. Полный перечень видов и подвидов81государственного контроля (надзора) был разработан в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 24.03.2017 [244].Распределение самостоятельных видов контроля по уровням представлено втаблице 13.Таблица 13 – Распределение самостоятельных видов государственногоконтроля по уровням управленияУРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯКОЛИЧЕСТВО ВИДОВКОНТРОЛЯФедеральный91Региональный7Муниципальный3Контроль, осуществляемый одновременно различнымиорганами власти45Источник: [244].Относительно нормативно-правовых актов, являющихся основанием дляосуществления контроля, из 146 самостоятельных видов: 128 реализуются наосновании отраслевых федеральных законов; 6 – на основании законодательныхактов общего характера (294-ФЗ, 184-ФЗ, КоАП); 12 – на основании актовПрезидента РФ и Правительства РФ.Несмотря на довольно солидное количество видов контроля, методическоеобеспечение его развито явно недостаточно: из 146 самостоятельных видов у 55%отсутствовали утвержденные Правительством РФ Положения о порядкеосуществления, а у 41% видов – административные регламенты деятельности.32% (из 146 видов) не обеспечены ни регламентами ведения деятельности, ниПоложениями.15Для ведомств, осуществляющих смежные виды государственного контроля(надзора)Минэкономразвитияразработалометодическиерекомендации,нацеленные на выработку единого подхода к реализации контрольных процедур,15http://gos.hse.ru/upload/Libv/Types_of_gov_cont_130115.pdf (дата обращения: 12.01.
2018).82а также предусматривающие совместные обсуждения, затрагивающие вопросыпересекающихся или взаимосвязанных требований. Данные методическиеуказания планируется включить в Стандарт комплексной профилактикинарушений обязательных требований в качестве составной части. Применениериск-ориентированного подхода по предварительным оценкам позволит добитьсясокращения плановых проверок на 9% в течение 2018 года.
Всего по итогамреализации первого этапа в 2017 году в области осуществления контрольнонадзорной деятельности принято 50 методических документов - рекомендаций истандартов. 35 контрольных точек из 48, установленных на первом этапе –пройдены успешно. В зону риска попали проекты паспортов Минтруда по кадрами антикоррупции.Среди мероприятий второго этапа приоритеты отданы внедрению рискориентированного подхода, снижению избыточных обязательных требований иинформатизации надзорной деятельности.Комфортность ведения бизнеса является одной из основных целейпримененияриск-ориентированногоподходавпроцессеосуществлениягосударственного контроля.
Для корпораций это означает снижение издержек наподготовку к проверкам, возможность привести в соответствие затраты и уровеньрегуляторногориска,возникающегопринесоблюдениитребованийгосрегулятора. При этом для публичной стороны (контролера) возникает эффектсокращения числа нарушений обязательных требований и, как следствие,снижение издержек на проведение контрольных мероприятий. Вместе с тем,единой методологии управления рисками в сфере государственного контроля несуществует, как и универсальной системы управления рисками (СУР). В таблице14 представлены виды федерального государственного контроля (надзора),обеспеченные СУР.Согласно данным исследования [189], посвященного оценке качестваиспользуемых в вышеуказанных видах контроля систем управления рисками,«высокое» и «очень высокое» качество имеют системы управления рисками,используемые только в шести видах государственного контроля (50% от83количествавидовконтроля,в рамкахкоторыхиспользуетсяриск-ориентированный подход).
«Среднее» качество отмечено в четырех видахконтроля (33%), низкое качество имеют два вида контроля (17%).Таблица 14 - Виды федерального государственного контроля (надзора), врамках которых используются СУР№123456789101112Виды государственногоконтроля (надзора)Государственный надзор в областиобращения с отходамиГосударственный надзор в областигражданской обороныТаможенный контрольНалоговый контрольФедеральный государственныйпожарный надзорФедеральный государственныйконтроль(надзор) в области транспортнойбезопасностиГосударственный контроль (надзор) заобеспечением безопасности объектовтопливно-энергетического комплексаГосударственный портовый контрольФедеральный государственный надзорв области промышленной безопасностиФедеральный государственный надзорв области безопасностигидротехнических сооруженийФедеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзорГосударственный экологический надзорОрган,использующийСУРДатаРосприроднадзор,органы субъектов РФМЧС России1997–98ФТС РоссииФНС РоссииМЧС России200420072008Минтранс России,Росавиация,Росавтодор,Росжелдор,Росморечфлот,РостранснадзорМинэнерго России,МВД России2011РосморречфлотРостехнадзор20132013Ростехнадзор,Ространснадзор,РосводресурсыРоспотребнадзор2013Росприроднадзор,органы субъектов РФ2015–2019199820122015Источник: [189].Касательно системы обязательных требований основными проблемамибыли признаны избыточность, устаревание, дублирование в разных нормативныхсистемах и затрудненный доступ к информации об их перечне.
При этом следуетотметить, что барьеры, создаваемые обязательными требованиями, сильно84разнятся и зависят от сферы регулирования. Серьезной проблемой в этой областиявляется отсутствие в РФ эффективных институтов, разрабатывающих иактуализирующихСуществовавшиемеханизмывэкономикевнедрениятехническихсоветскогопериоданормподобныеиправил.структурыразрушены, а новые не сформированы, кадровый их состав размыт и невозобновлялся по причине отсутствия финансирования.
Функции по разработкетехнических норм и правил реализуются пунктирно как отклик на возникшуюситуацию, единая система – отсутствует. Одним из путей преодоления даннойситуации является привлечение бизнеса к этой работе: она должна обрестиформальные правовые формы.Особенностью проблемы дублирования является наличие пересекающихсятребований к компаниям различных органов контроля, вытекающее из отсутствиявзаимодействия между системами нормирования. Это следствие отсутствиямежотраслевого взаимодействия регуляторов, требующее объединения сфернормирования на базе организации системного взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти в рамках стратегического развития.Ещеоднапроблемнаясоставляющаяобязательныхтребований–недоступность полной информации о них, проявляющаяся в том, что нередкоменеджмент не может понять, какие требования применимы к деятельности егокомпании и нормы каких актов необходимо соблюдать. Отчасти это связано с такназываемой «зоной непрозрачности», когда не все принимаемые акты подлежалиопубликованию и регистрации в Минюсте России.Формируемая система обязательных требований должна учитывать рядпринципиальных моментов:-жесткость обязательного требования должна быть соразмерна степенириска причинения вреда и учитывать его потенциальный размер;-обязательное требование должно быть технически и экономическиобосновано;85-расходы российских компаний, связанные с исполнением обязательноготребования, должны быть сопоставимы с расходами их конкурентов взарубежных странах;-обязательные требования не должны противоречить друг другу;-обязательные требования должны быть понятны и доступны длябизнеса.Наиболее структурированное представление об открытости информации подействующимобязательнымтребованиямпозволяютполучитьданные,представленные в таблице 15.Таблица 15 – Итоги рейтингования официальных сайтов органов контроляпо раскрытию информации о действующих обязательных требованиях вподнадзорной сфере123456789101112131415МЧС РоссииФСТЭК РоссииРостехнадзорРосфиннадзорРоспатентРоскомнадзорФСКН РоссииРостранснадзорРосалкогольрегулированиеФНС РоссииМинфин РоссииРоспотребнадзорРоструд - Минтруд РоссииФМС РоссииРосздравнадзор40/0404040404040400000000020/020202020020020200000008610/01010101010010101010101010101010/010101010100010101010101010105/05555500555555555/005000000055500510/5/050500000010100550Итоговый рейтингНаличие на сайте любыхразъяснительных материаловВозможность поиска актов поразличным атрибутамВозможность скачиванияРедактируемый(распознаваемый) форматдокумента, доступного дляскачиванияВозможность доступа кполным текстам актовОрган контроляДифференциация по видамнадзора№Наличие на сайтеспециального перечняобязательных требованийПоказатели оценки909090856560504545404030303030Продолжение Таблицы 15161718192021222324252627282930313233ФТС РоссииФАС РоссииФМБА РоссииМинкультуры РоссииМинпромторг РоссииРосгидрометМВД РоссииРосреестрМинюст РоссииРослесхозРосаккредитацияРоссельхознадзорРосрыболовствоРосприроднадзорРосстандартРособрнадзорРосфинмониторингФСБ России0000000000000000000000000000000000001010101010101010101010101000000101010101010101010101000000005555550555500000005550555000055000000005000000000000003030303030302525252525151500000Источник: [233].Соответствие оцениваемым критериям является целевым состояниемформируемой системы обязательных требований в части раскрытия имиинформации на официальных сайтах.Существенной мерой на пути устранения информационного барьеравзаимодействия с бизнесом должен стать Единый реестр проверок, призванныйповысить прозрачность контрольно-надзорной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
