Диссертация (1152245), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Ее операторомвыступает Генеральная прокуратура РФ, а методологическую поддержкуосуществляет Минэкономразвития России.Другим немаловажным аспектом взаимодействия государства и бизнесаследует считать уровень информационно-коммуникационного обеспечения (далее- ИКТ). Срез 42 видов контроля по 5-ти контрольно-надзорным органам: МЧСРоссии (4 вида контроля); Роструд (8 видов контроля); Ростехнадзор (7 видовконтроля); Росприроднадзор (14 видов контроля); Роскомнадзор (9 видовконтроля) [245] в отношении анализа ИКТ выглядит следующим образом:-учет подконтрольных объектов осуществлялся по 37 видам контроля из42;87-в течение календарного года взаимодействие с подконтрольнымисубъектами осуществлялось по 32 видам контроля, а по 10 видамконтроля не велось;-результаты проверок учитывались по 38 видам контроля, по 4 видамконтроля учет не производился.О техническом продвижении ИКТ и его состоянии позволяет судитьследующая диаграмма (Рисунок 8).1) автоматизация отсутствует;2) используется только стандартное программное обеспечение;3) взаимодействие автоматизировано с помощью стандартного программногообеспечения по отдельным функциям;4) взаимодействие автоматизировано полностью.Рисунок 8 – Использование информационных систем для учетавзаимодействия с подконтрольными объектамиИсточник: [245].Устремления государства нацелены на создание и развитие основбезбумажногоэлектронногоинформационногоидокументационноговзаимодействия с бизнесом.
Первый опыт уже получен в практике оборота88разрешительной документации на пищевую продукцию, на транспортныхперевозках.Вотношениибизнесавзаконопроектепредусмотреносозданиеполноценного института оценки и учета рисков, идея которого состоит в четкой ипонятной связи интенсивности проверок с рисками причинения вреда ценностям,которые охраняет закон. Это позволит снизить нагрузку на добросовестныекомпании и сконцентрировать внимание контрольных органов на сферах и зонах,наиболее подверженных опасности и рискам.Нововведением законопроекта следует считать технологию проведенияконтрольныхмероприятий,непредусматривающуювзаимодействиесподконтрольным субъектом (рейды, обследования, осмотры), то есть фактическиречь идет о развитии дистанционных технологий и методов контроля,электронных способов связи между контролерами и предпринимателями.Дистанционноеподразумеваетвзаимодействиеусилениеврамкахобщественного«Открытогоконтроляправительства»предпринимательскойдеятельности через удобные сервисы и мобильные приложения.Целаяглавазаконопроектапосвященарегламентупроцедурпообеспечению прав граждан и организаций во время проведения государственногоконтроля (надзора): установлен четкий перечень прав, а также порядокобжалования действий представителей органов государственного контроля(надзора) и собственно результатов проверок.
Законопроект предусматриваетпорядок установления и актуализации обязательных требований, о которыхдолжны быть осведомлены подконтрольные субъекты.Можно сделать общий вывод о том, что заложенная в законопроекте модельконтрольно-надзорной деятельности делает акцент на развитие и укреплениепартнерских отношений контролеров с подконтрольными субъектами, то есть навзаимодействие с ними при осуществлении контрольных процедур.
Это означает,что корпоративные структуры компаний должны быть готовы к взаимодействиюи соответствовать изменениям, вводимым госрегулятором.89В целях улучшения взаимодействия с госрегулятором разработанаорганизационно-ролеваямодель,определяющаясоставфункциональныхполномочий участников контрольно-надзорной деятельности и представленная втаблице 16.Таблица 16 – Организационно-ролевая модель КНДРОЛЬОрганы контроляДЕЯТЕЛЬНОСТЬ- учет подконтрольных субъектов (объектов);- планирование и подготовка контрольно-надзорной-Подконтрольные субъекты-Органы прокуратуры-Иные органыгосударственной власти,органы местногосамоуправления-деятельности;уведомление подконтрольных субъектов о проведениипроверок;проведение проверок;осуществление постоянного государственного надзора;проведение плановых (рейдовых) осмотров;выдача предписаний по итогам проверок, составлениепротоколов об административном правонарушении;рассмотрение жалоб на решения и действия органовконтроля;формирование отчетности и аналитических материалов порезультатам осуществления контроля (надзора);обеспечение открытости информации, связанной сосуществлением контроля (надзора)получение информации о планируемых в их отношениипроверках;участие в проведении проверок;выполнение предписаний по результатам проверок(устранение нарушений, оплата штрафов);обжалование решений и действий органов контроляформирование ежегодного сводного плана проведенияплановых проверок;согласование проведения внеплановых выездных проверок;ведение единого реестра проверок;рассмотрение жалоб на решения и действия органовконтроляиные органы государственной власти, органы местногосамоуправления;учет случаев причинения вреда подконтрольнымисубъектами, а также учет нарушений, выявленных вдеятельности указанных лиц;оценка рисков причинения вреда в результате деятельностиподконтрольных субъектов (объектов);определение и фиксация класса (категории, уровня)опасности каждого подконтрольного субъекта (объекта)90Продолжение Таблицы 16Суды Российской ФедерацииЭксперты и экспертныеорганизацииМинэкономразвития России- рассмотрение жалоб на решения и действия органов контроля- экспертное сопровождение мероприятий по контролю- обобщение официальной статистической информации обОбщественность, иныезаинтересованные третьи лицаосуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля;- подготовка сводного доклада о состоянии государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля за отчетныйгод и представление его в Правительство РФ- общественный контроль состояния государственногоконтроля (надзора)Источник: составлено автором по [243].Очевидно, что успех реформы государственного контроля во многомзависит и будет определяться реакциями корпоративного сектора экономики наданный процесс.
Для этого должны быть определены и решены актуальныепроблемы взаимодействия контролеров и бизнеса. У этого аспекта реформы естьнесколькоуровней:федеральный,региональный,муниципальныйикорпоративный. На регионы реформа делает особый упор, называя их «точкамисборки», подразумевая, что именно на уровне регионов пересекаются все видыгосударственного надзора.
Вместе с тем, роль и участие корпоративного сектораэкономики не получили должного развития в программе реформированиягосударственного контроля (надзора). Но готовность экономических субъектов квосприятию нововведений во много определяется пониманием представителей ихорганов управления как нужно перенастроить и даже перестроить функционалсистем внутреннего контроля и корпоративного управления в целом.2.2 Антимонопольное регулирование как институциональная составляющаярынка корпоративного контроляАнтимонопольное регулирование в России осуществляется Федеральнойантимонопольной службой (ФАС).
ФАС России осуществляет два вида91антимонопольногоконтроля:предварительныйипоследующий.Предварительный контроль проводится перед совершением сделок, созданием,реорганизацией компаний и состоит в выдаче разрешения или запрета надействие, выступающее объектом антимонопольного контроля. Последующийконтроль подразумевает рассмотрение уведомлений об уже совершенныхдействиях. При этом у компаний есть право получения предварительногосогласия антимонопольного органа по сделкам, требующим последующегоконтроля.С точки зрения рынка корпоративного контроля важнейшей составляющейантимонопольногорегулированиявыступаетконтрольэкономическойконцентрации.
Понятие экономической концентрации в теоретическом смыслеозначаетсосредоточениерядаобъектов,обладающихзначимымиэкономическими признаками или характеристиками в собственности или подконтролем определенных субъектов рынка. Данное понятие наиболее тесносвязано с понятием рыночной власти, возникающей на основе обладаниясущественной долей рынка, объемов продаж товаров, что в конкурентном правеопределяется термином «доминирующее положение». В ходе регулированияконкуренции и пресечения злоупотреблений хозяйствующих субъектов своимдоминирующим положением в РФ сложился институт контроля экономическойконцентрации, деятельность которого проявляется в различных формах:проведениерассмотренийуголовныхделпоиадминистративныхнарушениямрасследований;антимонопольногосудебныхзаконодательства;установление мер гражданской, административной и уголовной ответственностипо выявленным нарушениям.
Данный институт является важной составляющейгосударственного контроля, непосредственно касающегося корпораций в частиконкуренции на рынке, и активно влияющей на процедуры корпоративногоконтроля с таким важным стейкхолдером как государство. Главная цельгосударственного регулирования в рамках института контроля экономическойконцентрации – сохранение публичных интересов для поддержки устойчивогоэкономического развития.92Распространениепринципиальныхосновинститутакорпоративногоуправления в российской экономике, базирующееся на сбалансированностиинтересов участников, подразумевает активное государственное регулирование вэкономическом пространстве, внешнем по отношению к границам отдельновзятойкорпорации.Антимонопольноерегулированиезадаеториентирыкорпоративной экспансии на конкретном рынке и позволяет понять насколькоконсолидирована отрасль и как избежать критического уровня концентрации.Особую актуальность это понимание приобретает при совершении сделокслияний и поглощений на рынке корпоративного контроля: можно либопредвидетьмоментпредельнойконцентрацииизаранееосуществитьинтеграционный процесс, либо оказаться в фокусе претензий федеральнойантимонопольной службы (ФАС).ПроцедурырегламентированыосуществленияФЗ«Оантимонопольногозащитеконкуренции».контроляГлавнымдетальнокритерием,применяемым ФАС при рассмотрении антимонопольных споров, выступает долярынка экономического субъекта, обвиняемого в превышении степени отраслевойконцентрации, определение которой регулируется Порядком проведения анализасостояния конкуренции на товарном рынке (утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
