Диссертация (1152245), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Но принятиеданной позиции требует изменения подходов к организации внутреннегоконтроля, пересмотра его объектов и обновления методологии.Процессы, происходящие на рынке корпоративного контроля в России,представляютсобойконгломератэкономических,юридическихидажеполитических явлений. Долгое время в экономике России они не имели четкойсистемы правил.
Чтобы понять, чем продиктованы новеллы современных законов,регулирующих деятельность компаний на российском рынке, необходимопроследить становление российской модели корпоративного управления.Российская модель корпоративного управления является специфичной. Онаотличается и от англо-американской, и от европейской, и от японской моделей.Следует также отметить, что российская модель корпоративного управления досих пор находится в стадии формирования. На сегодняшний день особенностямироссийской модели корпоративного управления являются:1) высокая концентрация акционерной собственности;2) существенное участие государства в акционерном капитале;3) право собственности на акционерный капитал, управление корпорациейи контроль деятельности менеджмента нередко объединены в однихруках;4) лидирующаярольмажоритарныхакционероввуправлениикорпорациями.Российскаямоделькорпоративногоуправленияформироваласьвспецифических экономических и правовых условиях.
До 90-х годов в Россиипрактическисуществовалодинвидсобственности:государственнаясобственность. Предприятий, основных на частной форме собственности несуществовало.Восновеуправленияэкономикойлежалпланово-распределительных метод. Считалось, что именно это является тормозомразвития российской экономики. В связи с этим был взят курс на массовую60приватизацию государственного имущества. В основу преобразований былизаложены механизмы англо-американской модели, как получившие наиболеепрогрессивноеразвитиевмировойкорпоративнойпрактикеипредусматривающие перераспределение собственности через фондовый рынокпри минимизации прямых ее продаж.
Однако в условиях несовершенствазаконодательства о банкротстве эффективные финансовые рынки сформироватьне удалось, так как облегченные условия процедуры несостоятельности породиливолну захватов собственности, при том, что фондовый рынок пустовал и на неговышли единицы. Это связано с особенностями исторического развития России.
С1960 по 1989 год основной формой собственности в России была государственнаясобственность, то есть население в основной своей массе было лишено права насредства производства. Существует устоявшаяся точка зрения, что населениеРоссии было лишено права собственности на средства производства с 1917 года.Это не соответствует действительности. Сторонники данной точки зрения либо незнают, либо умалчивают о реальных исторических фактах. Они не вспоминают оНовой экономической политике (НЭП), а если и упоминают об указанномпериоде в истории страны, утверждают, что с прекращением в 1931 году НЭПа,частное предпринимательство в СССР последовательно свертывалось. Они неупоминают, что, например, сельхозкооперация, сохранилась до сих пор.
Довольносильные позиции в сфере переработки сельхозпродукции были у ЦентросоюзаСССР. Вплоть до 1960 года в СССР довольно обширна была сетьпроизводственных артелей.ПоявлениенатерриторииРоссиикорпоративнойсобственностиизарождение корпоративного управления началось в 1990 году с принятием ЗаконаРСФСР от 24 декабря 1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР». ДаннымЗаконом на территории России была узаконена частная собственность. Статья 25указанного Закона законодательно закрепляла понятие приватизации, какпередачигосударственногоилимуниципальногоимуществавчастнуюсобственность.
3 июля 1991 года был принят Закон Российской Федерации «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской61Федерации», согласно которому полномочия по приватизации государственногоимущества закреплялись за Государственным комитетом Российской Федерациипо управлению государственным имуществом (Госкомимущество России). Виюне 1992 года Верховным Советом Российской Федерации была утвержденаГосударственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможныеспособы приватизации для предприятий в зависимости от их размера.На первом этапе результатом приватизации явилось то, что основнымиакционерами стали члены трудовых коллективов, в том числе менеджерыкомпаний.
В этот период еще не существовало корпоративного законодательства,которое позволило бы в какой-то степени защитить права акционеров, в первуюочередь миноритарных. Государство так торопилось с разгосударствлениемсобственности, что, в первую очередь, появлялись законы, способствовавшиенаиболее быстрой передаче собственности от государства в частные руки. Приэтом законодательство, касающееся регулирования частной собственности, былоне полным и местами противоречивым. Принятый в 1990 году Закон РСФСР «Особственности в РСФСР» носил декларативный характер и содержал лишь общиепринципы регулирования частной собственности. В условиях слабой правовойзащиты прав и интересов акционеров, особенно миноритарных, а также правовойбезграмотности населения акции приватизированных компаний постепенно«оседали» в руках ведущих руководителей приватизированных предприятий.
Дляэтих целей использовались различные способы. В одних случаях нарушалсяпорядок направления сообщения о проведении общего собрания акционеров, вдругих созыв собрания блокировался по настоянию мажоритарного акционера.Иногда регистраторы по формальным причинам не регистрировали прибывшихна собрание акционеров.
Следует отметить, что подобное нарушение со сторонырегистратора встречается до сих пор, особенно в тех случаях, когда общество ирегистратор входят в одну группу лиц. Встречались случаи тайного проведениясобрания только при участии «нужных» акционеров, что приводило кразмыванию пакетов акций, неправомерному перераспределению долей участияи, как следствие, корпоративного контроля в пользу лиц, не имеющих на это62права. Нередки были случаи, когда, в нарушение основного принципаголосования«однаакция–одинголос»,голосованиеосуществлялосьпосредством простого поднятия рук.Для того чтобы «отбить охоту» у миноритарных акционеров покупатьакции, в ход шли такие действия, как установление высоких сборов икомиссионных(зарегистрациюсделокпокупле-продажеакций,запредоставление копий документов и т.п.).
Нередко на приватизированныхпредприятиях задерживали заработную плату, и работники, чтобы прокормитьсемью, вынуждены были продавать свои акции за бесценок.Отсутствие четкой процедуры фиксации прав на акции, а также ведениереестровакционеровсамимикомпаниямисоздавалиусловия,когдаминоритарные акционеры могли «исчезнуть» из данных реестра, а ненадлежащееоформление сертификатов на акции или договоров купли-продажи акций недавало им возможности защитить свои права в судебном порядке.Еще одним способом перераспределения корпоративного контроля иизбавления от миноритарных акционеров было контролируемое банкротство.Надо отметить, что закон о банкротстве появился ранее, чем законодательный акто рынке ценных бумаг и об акционерных обществах11.В 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитовпод залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний былипроведены залоговые аукционы.
Правительство не возвратило кредиты. Такимобразом, пакеты акций перешли в собственность кредиторов, в качестве которыхчаще всего выступали банки. Это привело к высокой концентрации акционерногокапитала. Проведение залоговых аукционов также способствовало концентрациикрупных пакетов акций в руках отдельных лиц.К 1998 году стало очевидным доминирование банковского капитала впромышленном секторе: в процессе перераспределения собственности банкиПервый законодательный акт, регулирующий процедуры банкротства появился в 1992 году. Это был ЗаконРоссийской Федерации от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Полноценноерегулирование корпоративных отношений и рынка ценных бумаг началось только после появления в 1995 годупервой части Гражданского кодекса российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
