Диссертация (1152239), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В отношенииТульской области указанные рекомендации заключаются в следующем:239- создать межведомственную рабочую группу по вопросам обеспеченияустойчивогосоциально-экономическогоразвитияТульскойобласти,ккомпетенции которой отнести вопросы обеспечения эффективного взаимодействиярегиональных органов исполнительной власти с другими заинтересованнымисторонами процесса управления устойчивым социально-экономическим развитиемтерритории;- обеспечить финансирование государственнойпрограммы Тульскойобласти «Охрана окружающей среды Тульской области» на уровне плановыхпрограммных показателей, не допускать сокращения финансирования даннойгоспрограммы в части, касающейся финансирования за счет средств региональногобюджета;- реализовать механизм внедрения мониторинга устойчивости социальноэкономическогоразвитиярегиона,обеспечивающийрезультативностьмониторинговых процедур на основе координации действий их участников.5.2.
Направления совершенствования механизмов обеспеченияустойчивого развития старопромышленных регионовРезультативный механизм обеспечения устойчивого развития регионанацелен на создание благоприятных условий для реализации стратегических целейизадачсоциально-экономическогоразвитиятерриториинаосновесовершенствования взаимодействия и развития его ключевых подсистем. Онявляется составной частью системы регулирования экономической и социальнойсферыстаропромышленногорегиона.Обоснованиенаправленийсовершенствования механизма целесообразно осуществлять в разрезе егоподсистем с позиций проблемно-ориентированного подхода, содержание которогоотражает логическая последовательность «проблема – решение - результат».Исходя из целей и задач диссертационного исследования, проблемой можетбыть признана ситуация, когда механизм обеспечения устойчивого развития не240способствует в полной мере реализации целей региональной социальноэкономической системы, установленных ее стратегическими документами.Проведенные в диссертации исследования показали, что проблемы механизмаобеспечения устойчивого развития региона могут быть обусловлены:- внешними по отношению к региональной системе институциональноправовыми,организационными,эколого-экономическимиисоциальнымифакторами;- спецификой функционированиямеханизмаобеспечения устойчивогорегионального развития в целом;-спецификойфункционированияотдельныхподсистеммеханизмаобеспечения устойчивого развития региона и связей между ними.Решение проблем первого типа, обусловленных внешними по отношению крегиональной системе факторами, требует совершенствования взаимоотношенийрегионов с Федераций по таким ключевым вопросам, как:определениеприоритетов государственной региональной политики; формирование системыорганов государственного управления развитием территорий; обеспечениединамики экономических процессов в стране, соответствующей реализацииключевых стратегических целей развития; обеспечение высокого уровня и качестважизни населения независимо от места проживания.Решение указанных вопросов в настоящее время в РФ осуществляется вконтекстепространственнойпарадигмыразвитиятеорииипрактикигосударственного управления [240, 220, 50, 62 и др.], в частности, предполагающейреализацию следующих мероприятий:- формирование стратегических целей развития страны с участием ключевыхакторов экономического пространства – регионов и муниципальных образований,с этой целью в практике стратегирования реализуется механизм их привлечения кпроцессам разработки, осуществления и контроля реализации стратегии (п.
8[228]), а также процедура общественного обсуждения стратегии, для чего наофициальном сайте Министерства экономического развития РФ в сети Интернетразмещаются проекты стратегических документов. Аналогичные механизмы241реализуются в процессе стратегического планирования на региональном имуниципальном уровнях;- отслеживание динамики экономических процессов в стране и регионах напредмет ее соответствия реализации ключевых стратегических целей развития,которая осуществляется посредством механизма контроля реализации стратегии,предполагающегопредоставлениеМинистерствуэкономическогоразвитияежегодных отчетов о реализации стратегии (п. 16-17 [228]);- реализация стратегического приоритета обеспечения высокого уровня икачества жизни населения независимо от места проживания, в частности,осуществляется при формировании стратегии пространственного развитияРоссийской Федерации – документа, в котором определены меры, направленныена поддержание устойчивости системы расселения населения РоссийскойФедерации и снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическомразвитии регионов [229].Реализованные в диссертации исследования (п.4.2.) показали, что названныемеханизмы в ряде случаев оказываются не достаточно результативными, вчастности, не все целевые ориентиры развития, определенные на федеральномуровне, нашли отражение в стратегических документах регионального уровня; невовсехрегионахсформированрегионального развития,комплексстратегическихдокументоввключающий стратегии регионального развития,среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, стратегии развитияведущих отраслей экономики и т.д.
Это требует развития механизмов контролявыполнения решений, принятых на федеральном уровне государственногоустройства, который целесообразно осуществлять не в формате усиления надзорасо стороны вышестоящих организаций, а в форме регионального самоконтроля.Данная форма может быть успешно реализована в процессе мониторингаустойчивости социально-экономического развития региона, предложения попроведению которого представлены в п. 5.1. диссертации. Непосредственно,обязанности реализации контрольной функциицелесообразно возложить намежведомственную рабочую группу по вопросам обеспечения устойчивости242развития региона.
Внедрение данного предложения будет способствоватьгармонизации взаимоотношений федерального центра и региона, поскольку, содной стороны, будет обеспечивать более четкое и полное выполнение решенийоргана государственного управления вышестоящего уровня, с другой - не приведетк усилению надзорных функций, дополнительным затратам и, главное, будетспособствоватьразвитиюсобственныхинициативоргановрегиональногоуправления.В целях решения проблем второго типа могут быть предложены следующиерекомендации, отражающие ключевые принципы, положенные в основупредложенной в диссертации концептуальной модели устойчивого развитиярегиона на основе управления социально-экономическим потенциалом (п. 2.3.).1.Вкачествецелевогопоказателяфункционированиямеханизмаобеспечения устойчивого развития региона должен быть утвержден показатель«чистая добавленная стоимость промышленности на душу населения» - NVAIN,поскольку он позволяет наиболее полно отслеживать достижение стратегическихцелей регионального развития и степень реализации ключевой роли регионастаропромышленного типа в национальной экономике.
В регламентирующихдокументах следует зафиксировать, что результативность механизма обеспеченияустойчивого развития региона определяется приростом указанного целевогопоказателя(принципрезультативностиуправления,принципсоциальнойориентации управления).2. Поскольку результативность механизма определяется приростом целевогопоказателя, в нормативных документах органов исполнительной власти регионадолжен быть четко установлен минимальный (критический) темп роста показателяNVAIN, ниже уровня которого не возможно вести речь об устойчивости развитиятерриториальной социально-экономической системыи о результативностимеханизма ее обеспечения (принцип стратегической ориентации управления).3.
Оценка результативности механизма обеспечения устойчивого развитиярегиона должна осуществляться с позиций учета вклада каждой подсистемы вфункционирование механизма в целом. Для этого система показателей оценки243результативности подсистем механизма, а также методика определения целевогопоказателя функционирования механизма обеспечения устойчивого развитиярегиона, должны быть утверждены распоряжением органа региональногоуправления, в компетенцию которого входят вопросы управления социальноэкономическим развитием (принцип системного подхода к управлению).4. Методический инструментарий оценкирезультативности управленияразвитием старопромышленного региона с позиций обеспечения условий егодолгосрочной устойчивой социально-экономической динамики, включающийметодику оценки и прогнозирования устойчивости социально-экономическогоразвития территории, методический подход к оценке результативности механизмаобеспечения устойчивого развития старопромышленных регионов и методикумониторингаустойчивогоразвитиярегиона,долженбытьутвержденраспоряжением органа регионального управления, в компетенцию которого входятвопросы управления устойчивым развитием(принцип системного подхода куправлению).5.
В целях диагностики проблем в функционировании управляющей системыследует использовать коэффициент Ко, отражающий влияние организационногофактора на величину социально-экономического потенциала региона. Его оценка,представленная в приложении 15, позволяет вести речь о том, что со стороныуправляющей системы основные проблемы, препятствующие устойчивомуразвитию территорий, заключаются в следующем:- отсутствие специальных подразделений, осуществляющих анализ, в томчисле стратегический, социально-экономического развития территории с позицииобеспечения условий их устойчивого развития (Московская и Рязанская области);- отсутствие в структуре органов регионального управления специальныхподразделений, отвечающих за стратегическое планирование региональногоразвития (Рязанская область);- недостаточно активное применение мониторинга как метода управления,обеспечивающегоуправленческихинформационнуюрешений,основунаправленныхнапринятияэффективныхобеспечениядолгосрочной244устойчивости регионального социально-экономического развития (Тульская иБелгородская области).Исходя из вышесказанного, органам регионального управления следуетрекомендоватьразработатьиреализоватьследующиемероприятияорганизационного характера:- создать в структуре органов исполнительной власти регионов специальныеподразделения,осуществляющиеанализистратегическоепланированиерегионального развития в целях обеспечения его устойчивого характера;- внедрить механизм мониторинга в практику деятельности органоврегионального управления устойчивым развитием как важнейшего источникаобеспечения органов исполнительной власти региона качественной информациейдля принятия эффективных управленческих решений.Решение проблем третьего типа целесообразно осуществлять в разрезеподсистем механизма обеспечения устойчивого развития с использованиемуместных показателей из состава системы показателей оценки факторов,влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие региона (таблица 36).Показатели, которые могут быть использованы для оценки результативностифункционирования подсистем механизма обеспечения устойчивого развитием,представлены в таблице 55.Таблица 55 - Показатели оценки результативности подсистем механизмаобеспечения устойчивого развития региона245Определим направления совершенствования механизмов обеспеченияустойчивого развития Белгородской, Московской и Рязанской областей ЦФОРоссии (в отношении Тульской области они представлены в п.
5.1.).Длядиагностикипроблемфункционированияцелевойподсистемымеханизма обеспечения устойчивого развития региона использован коэффициентkпс, отражающий влияние приоритетов стратегических документов региональногоразвития на величину его социально-экономического потенциала. Проведенный вп. 4.2. анализ показал, что среди приоритетов развития в региональных стратегияхчасто отсутствуют такие, как обеспечениесоциального согласия, поддержкадеятельности институтов экономической свободы и справедливости, гарантиибезопасности граждан и общества.
Можно говорить о том, что основная проблемазаключается в том, что действующее региональное законодательство необеспечивает в полной мере реализацию целей устойчивого социальноэкономического развития, провозглашенных на федеральном уровне системыгосударственного управления РФ.Для оценки функционирования обеспечивающей подсистемы механизмаприменен коэффициент kрз, отражающий влияние регионального законодательствана величинусоциально-экономического потенциала территории. Его оценка,выполненная в п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
