Диссертация (1152239), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Другими достоинствами методики являются:207-обеспечениеоргановрегиональногоуправленияоперативнойинформацией для улучшения качества принятых управленческих решений;- создание условий для оптимального управления бюджетными средствамиисходя из стратегических направлений развития регионаидостигнутыхпоказателей эффективности органов регионального управления;- возможность установления персональной ответственности по каждомуключевому показателю эффективности, используемому для измерения степенидостижения стратегических целей развития региона.Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Белгородской области [242], предполагающая оценку по четыремкритериям:- оценка степени достижения целевых или нормативных (среднероссийских)значений показателей по основным направлениям деятельности органовисполнительной власти области;- оценка эффективности регионального управления по основным параметрамкачества жизни (проводится на основании социологического опроса);- независимая экспертная оценка основных параметров социальноэкономического развития региона;- экспертная оценка эффективности деятельности органов исполнительнойвласти главой исполнительной власти региона.Методика позволяет сформировать перечень мероприятий по повышениюэффективности деятельности органов исполнительной власти, оптимизироватьадминистративно-управленческие процессыпредоставлениягосударственныхуслугс целью повышенияиобеспечениякачестваисполнениягосударственных функций.Методика рейтинговой оценки исполнительной власти государственныхорганов Тверской области [249], предполагающая использование: во-первых,системы сбалансированных показателей;во-вторых, системы показателейбюджетирования, ориентированного на результат (БОР), которая применяется дляаудита эффективности деятельности органов регионального управления и для208осуществления внутренней оценки их деятельности.
Оценка деятельности органоврегионального управления осуществляется по следующим направлениям:- достижение стратегических целей, решение тактических задач, реализациямероприятий, утвержденных в составе бюджетных целевых программ Тверскойобласти;- выполнение сводного плана-графика размещения государственного заказаТверской области для государственных заказчиков региона;- исполнение областного бюджета;-выполнениепримерногопланазаконотворческойдеятельностиадминистрации Тверской области на соответствующий год;- выполнение плана разработки правовых актов администрации Тверскойобласти на соответствующий год;- выполнение поручений губернатора Тверской области.Понимание чрезвычайной актуальности проблемы для современной Россиипривлекло особое внимание ученых и специалистов-практиков к разработкеметодического обеспечения оценки результативности регионального управления.В этой области следует отметить разработки Н.В.
Амбросова [12], E.JI. Балашовой[25], В.Г. Введенского [54], Т.Г. Красновой [148], Л.В. Кирсановой [131], Т.В.Коваль [136], А.И. Никишина [193], И.Н. Санниковой [279] и других российскихисследователей.Довольно широко известна методика оценка деятельности государственногооргана на региональном уровне, разработанная участниками региональной рабочейгруппыврамкахПроектаTASIS«Реформагосударственнойслужбы(Административная реформа 2)» [173]. Ее основными достоинствами являются:- учет позитивного опыта и лучшей практики зарубежных стран(Великобритании, Нидерландов, Франции и Германии);-применениекомплексногоподходакоценкедеятельностигосударственного органа, позволяющего отслеживать динамику процессов вэкономической и социальной сферах региона;209- осуществление предварительной оценки на стадии планированиядеятельности государственного органа (Ex-anteevaluation) и заключительной настадии подведения результатов деятельности государственного органа (Ex-postevaluation);- использование количественных, основанных на данных официальнойстатистической отчетности,и качественных методов оценки деятельности,предполагающих проведение экспертных опросов.- апробация методики в ряде регионов РФ, в частности – в Астраханской иТверской областях, Чувашской республике.Между тем указанная методика, прежде всего, нацелена на определениеновых подходов к организации государственной гражданской службы в рамкахпроведения административной реформы в РФ.
В ней остается нерешенным вопросоценки результативности управления социально-экономическим развитиемтерритории с точки зрения соответствия поставленных целей интересам ипотребностям населения.В диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наукА.И. Никишина [193] предложен методический инструментарий разработкисистемы индикаторной оценки эффективности управленческой деятельности ирезультативностибюджетныхрасходов,учитывающийкомплексностьпоказателей, с учетом действующих в Российской Федерации специфическихфакторов и условий хозяйствования. Предложенная автором система показателейиндикативной оценки позволяет отслеживать результаты, эффективность исоциальное влияние деятельности органов регионального управления.
Полученнаяоценка является информацией для принятия управленческих решений в областисовершенствования бюджетного планирования.В диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наукКоваль Т.В. предложен методический подход к оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти при исполнении государственныхфункций, включающий систему необходимых и достаточных показателейэффективности, имеющих как экономическую, так и социальную основу [136].210Автор уделяет особое внимание разработке административных регламентовисполнениягосударственныхфункцийиихмониторингу,производительностичтобудетспособствоватьувеличениюработыгражданскихгосударственныхслужащих, уменьшению бюрократическогодавления напринятие управленческих решений и повышению эффективности деятельностиисполнительных органов власти регионов РФ.Представляют интерес предложения по совершенствованию системы оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти регионов З.Е.Винокур и М.В.
Солодкова [56], заключающиесяво встраивании системыцелеполагания в механизм системы оценки регионального менеджмента иапробированные на примере анализа эффективности исполнении государственныхпрограммпроведенияв Иркутской области. Авторами предложен инструментарий дляоценкиподвумпараметрам:эффективностьреализациигосударственной программы и эффективность работы каждой структурырегионального управления, задействованной в ее реализации. Это позволитоперативно отслеживать деятельность указанных структур в целях внешнего ивнутреннего контроля, а также обеспечит главу региона своевременнойинформацией о достижении поставленных перед органами исполнительной властирегиона целей и задач.Не умаляя вклада указанных методических разработок в процессобеспеченияметодическихэффективностиуправления,иорганизационныхрезультативностиследуетстратегическийиконстатировать,характерпроблемыдеятельностичтоониуправленияусловийоргановповышениярегиональногонедостаточноучитываютсоциально-экономическимразвитием территории в целях обеспечения условий ее устойчивого развития.Прежде всего, следует отметить, что к управленческим процедурам,реализуемым в системе государственного и муниципального управления, не всегдауместно применение категории «эффективность» в ее традиционном пониманиикак достижение определенного результата с минимально возможными издержками[325].
Управленческая деятельность в региональной экономике связана с211достижением таких целей, как социально-экономическое развитие, занятость,социальная стабильность и т.д. В этом случае уместно вести речь орезультативности управленческих процедур, обеспечивающих удовлетворениепотребностей населения и гарантирующих ему высокие уровень и качество жизни.Онеобходимостиразделенияпонятий«эффективность»и«результативность» при оценке управленческих процедур говорил еще П. Друкер,понимавший под результативностью устойчивое функционирование организациив соответствии с заранее заданной схемой (стратегией) [96]. Это позволилоклассику современного менеджмента определить эффективность как основу успехаорганизации, а результативность - как минимальное условие для обеспечения еедолгосрочного успешного развития.
О спорности использования термина«эффективность» применительно к управленческим процедурам говорят исовременные исследователи [124, 27 и др.]. Понимание устойчивой региональнойдинамики как социально-экономического развития территории в соответствии сцелями и задачами ее стратегии обуславливает преимущественное использованиетермина «результативность» (еffectiveness).Содержание термина «результативность» определяется международнымистандартами ИСО серия 9000:2000как степень реализации запланированнойдеятельности и достижения запланированных результатов [170].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
