Диссертация (1152239), страница 30
Текст из файла (страница 30)
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯУСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИИ4.1. Формирование методики оценки и прогнозирования устойчивостирегионального социально-экономического развитияФормированиеинструментарияоценкиустойчивостиразвитиярегиональных социально-экономических систем является важной научнопрактической задачей, решение которой имеет значение как для развитиятеоретических основ региональной экономики, так и для выработки эффективныхуправленческих решений в сфере регионального управления.Разработке методических подходов к оценке устойчивости развитияпосвящены исследования международных организаций, таких как ООН [230],ОЭСР [343], Всемирный банк [59]; национальных научно-исследовательскихинститутов [120, 298, 260, 254, 261 и др.]; а также отдельных ученых.
Значительноечисло публикаций по проблеме и авторитетность их авторов в научной средепозволяют вести речь о том, что к настоящему времени накоплен определенныйтеоретический и практический опыт в области разработки методических основоценки устойчивости развитиятерриторий, однако, общепринятая методикаоценки до сих пор не сформирована.Осуществленныйустойчивостиавторомтерриториальных,обзорвтомпубликаций,числепосвященныхрегиональных,оценкесоциально-экономических систем, позволяет определить две наиболее «проблемные» области,с которыми сталкиваются исследователи:1) выбор и обоснование показателя (показателей) оценки уровня и характерарегиональногоустойчивости;социально-экономическогоразвитияспозиций1832) формирование методики, позволяющей оценивать устойчивость развитиякак сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, но втожевремяудобнойдляпрактическогопримененияорганамирегионального управления.Следует отметить, что при оценке устойчивости регионального развитиянедостаточновниманияуделяетсяучетутакогообъективногофактора,определяющего характер развития и способы обеспечения его устойчивости, кактип региона.
Важность учета этого фактора объясняется тем, что именноспецифика региона определяет, как было доказано в главе 2, конкретные формы имеханизмы обеспечения устойчивого функционирования и развития территории. Внастоящее время практически отсутствует методический инструментарий,позволяющий оценивать устойчивость развития территорий конкретных типов, вчастности старопромышленных.Именно поэтому в число традиционныхтребований к показателям, которые могут быть использованы для целей оценкиустойчивостирегиональногоразвития,целесообразновнеститребованиеспецифичности, заключающееся в возможности учета особенностей типатерритории, ее функциональной роли в развитии народно-хозяйственной системыстраны.Другойсущественныйнедостатокдействующихметодикоценкиустойчивости регионального развития заключается в том, что они (в большинствеслучаев) не могут быть использованы для прогнозирования характера развитиярегиональнойсистемыв будущем.
Между тем,дляцелей выработкирезультативного управляющего воздействия, направленного на обеспечениедолгосрочного нахождения региона на траектории устойчивого развития,необходимо иметь прогнозные оценки динамики ключевых показателей,характеризующих тенденции в развитии региональной социально-экономическойсистемы.
Поэтому одним из важнейших требований, предъявляемых к методикамоценки устойчивости развития, должно быть требование пригодности для целейпрогнозирования,способствующеесущественномурасширениюприменения методик в практике регионального управления.области184В таблице 39 определены общие требования, предъявляемые к показателям иметодикам оценки устойчивости развития, конкретизированные автором на основеанализа публикаций по проблеме:Таблица 39 - Требования к показателям и методикам оценки устойчивостисоциально-экономического развитияЧто касается выбора показателя оценки устойчивости, то (как показал анализ,проведенный в п. 3.2.
диссертации) в отношении старопромышленных регионов вего качестве целесообразно использовать показатель чистой добавленнойстоимости промышленности в расчете на душу населения (NVAIN).Что касается второй проблемной области методикиоценкиустойчивостирегиональногоформирования комплекснойразвития,удобнойдляпрактического применения – то следует констатировать, что существующие185методики оценки отличаются большим разнообразием, как по методологическимпосылам, положенным в основу их формирования, так и по широте подходов коценке устойчивости социально-экономического развития территории.В таблице 40 представлена общая характеристика наиболее известныхметодикоценкиустойчивостиразвитиятерриториальныхсоциально-экономических систем.
Информация, представленная в таблице, позволяет сделатьследующие выводы:1) наиболее авторитетные и применяемые методики ориентированы наоценку устойчивости развития национальных социально-экономических систем иосуществление межстрановых сравнений, немногие из них адаптированы дляприменения на региональном уровне, что свидетельствует об актуальности научнопрактических разработок в данной области теории и практики региональнойэкономики;2) в основу оценки устойчивости развития положены два методическихподхода: первый – для оценки устойчивости используется система показателей(индикаторов), второй - оценка осуществляется с использованием единогоинтегрального(агрегированного)показателя.Обаподходапризнаныисследователями равнозначными и выбор определяется целями и задачамиконкретных оценочных процедур. Автор придерживается позиции, что для оценкиустойчивости развития региональных систем целесообразно использоватьинтегральный показатель.
Показатель должен отслеживаться национальной имеждународной статистикой, быть понятен не только ученым, но и специалистампрактикам и широкой общественности. В качестве такого показателя может бытьиспользован упомянутый выше показатель NVAIN;186Таблица 40 - Характеристика методик оценки устойчивости развития территориальных социально-экономических систем187Окончание таблицы 401883) поскольку подавляющее большинство документов региональногостратегического планирования, разработанных в РФ к настоящему времени, слабоотражают внешние «вызовы», с которыми столкнулись регионы России, методикаоценки устойчивости социально-экономического развития регионов должнапредусматривать возможность корректировки запланированных целевых значенийпоказателя с учетом реалий социально-экономических процессов в стране;4) оценка устойчивости развития преследует цель не установлениеконкретных значений показателя, а выявление и изучение тенденций в егодинамике и факторов их определяющих как основы принятия решений,направленныхнаобеспечениедолгосрочногоустойчивогосоциально-экономического развития конкретной территории.Опираясьнасформулированныевышеположения,разработана методика оценки и прогнозированиявдиссертацииустойчивости социально-экономического развития территории, алгоритм реализации которой представленна рисунке 13.
Теоретико-методологическим базисомметодики выступилиключевые положения концепции устойчивого развития региона на основеуправления социально-экономическим потенциалом (п. 2.3. диссертации).1 этап. Оценка величины располагаемого социально-экономическогопотенциаларегиона. Определяется значение располагаемого социально-экономического потенциала региона с использованием показателя «чистаярдобавленная стоимость промышленности на душу населения» ( ), алгоритмрасчета которого представлен в п. 3.2. диссертации (см. таблица 29).В качестве исходной информации для расчетоввыступают следующиеданные Федеральной службы государственной статистики РФ:- валовая добавленная стоимость (валовой региональный продукт), млн.
руб.;- доля промышленности в отраслевой структуре валовой добавленнойстоимости (по регионам), %;- потребление основного капитала (по видам деятельности), млн. руб.;- валовая добавленная стоимость промышленности (по стране), млн. руб.;- численность населения региона, тыс. чел.189ЭТАПЫ1 этап. ОценкаСЭП региона2 этап. Анализ ивыявление тенденций вразвитии СЭП региона3 этап.Прогнозированиевеличиныперспективного СЭПрегиона3.1. Постановочныйэтап3.2. Информационностатистический этапДАННЫЕ, ИНСТРУМЕНТЫРЕЗУЛЬТАТЫ- данные Федеральной службыгосстатистики РФ- алгоритм расчета показателя«чистая добавленная стоимостьпромышленностинадушунаселения»Массив данных осостояниипотенциаларегионаАналитическиепроцедуры:сравнение,анализ динамики иструктурыпоказателей,интерпретация результатов и т.д.Отчет осостояниипотенциаларегиона«Вызовы» ивозможностиТенденции вразвитиистратегиясоциальноэкономическогоразвитиярегиона;среднесрочныйпрогнозсоциально-экономическогоразвития страны;- матрица факторов, влияющихна устойчивое развитие региона- система показателей оценкифакторов, влияющих на устойчивоесоциально-экономическое развитиерегиона3.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
