Диссертация (1152239), страница 33
Текст из файла (страница 33)
При этом было принято допущение, чтотенденции, определенные в прогнозах, сохранятся на протяжении всего периодапрогнозирования. Метод взвешенного скользящего среднего, хотя и предполагает«пролонгирование» на будущее ретроспективной динамики показателя, позволяетполнее учесть тенденции, имевшие место в более позднем временном периоде.Благодаряэтому,социально-экономические процессы, имевшие местоврегиональных системах в 2013-2015 гг.
окажут более выраженное влияние навеличинупрогнозируемогопоказателя.Темсамымвыбранныйдляпрогнозирования показателей «численность врачей на 10000 населения», «уровеньбезработицы» и «удельный вес государственных программ социального характера»метод взвешенного скользящего среднего позволяет полнее учесть социальноэкономические процессы, протекающие в регионах в последние годы. Прогнозныеоценки параметров Х1 …Х10 и прогнозные расчеты представлены в приложении20117.
Прогнозные значения коэффициентов Кэ и Кс, отражающих, соответственно,влияние эколого-экономического и социального факторов, на величину социальноэкономического потенциала регионов, представлены в приложении 18.Оценкаинституционально-правовоговлияющих наиорганизационногофакторов,величину социально-экономического потенциала регионов,осуществлена в соответствии с предложенной выше схемой определения значенийкоэффициентов Кп и Ко внешними по отношению к региональной системепользователями (Шаг 2, таблица 41).
Процесс оценки представлен в приложении15, результаты оценки - в таблице 43. Также в приложении 15 определенызначения коэффициентов kпс, kрз, kму, kос (Шаг 2.5, таблица 41), позволяющиеосуществить углубленный анализ особенностей влияния институциональноправового и организационного факторов на величину социально-экономическогопотенциала региона.Таблица 43 - Значения коэффициентов Кп и КоСледуетотметить,организационного факторовчтодействиеинституционально-правовогоиносит долгосрочный характер.
В среднесрочнойперспективе, как правило, не происходит существенных изменений в приоритетахрегиональной стратегии развития, в организационных структурах органоврегионального управления, в составе базовых документов, регламентирующихвопросыуправленияустойчивымсоциально-экономическимразвитиемтерриторий. Поэтому в качестве допущения может быть принято следующее:значения коэффициентов, отражающих влияние институционально-правовых иорганизационных факторов, сохранятся на всей продолжительности периодапрогнозирования.Следуетотметить,чтоприувеличениипериодапрогнозирования, в частности при разработке сверхдолгосрочных прогнозов202регионального развития при формировании стратегии социально-экономическогоразвития территории, это допущение не может быть использовано.
В этих условияхединственным способом определения величины коэффициентов, отражающихвлияние институционально-правового и организационного факторов, являютсяэкспертные оценки. Логика проведения экспертного опроса представлена в п. 3.3.диссертации.Прогнозные оценки социально-экономического потенциала регионов (Шаг 3,таблица 41), полученные с использованием показателя «чистая добавленнаястоимость промышленности на душу населения», выполнены в приложении 20, аих результаты представлены в таблице 44.Таблица 44 - Прогнозные оценки социально-экономического потенциаларегионов, тыс. руб./чел.Посколькуглавнойцельюсреднесрочногоидолгосрочногопрогнозирования, как было отмечено выше, является не определение конкретныхзначений показателя, а выявление тенденций с целью выработки адекватногоуправляющего воздействия, определим наиболее вероятные тенденции в динамикесоциально-экономическогорегионов ЦФО (рисунок 15).потенциалаисследуемыхстаропромышленных203Рисунок 15 - Прогнозная динамика социально-экономических потенциаловБелгородской, Московской, Рязанской и Тульской областейПрогнозныеоценкипоказывают,чтонапротяжениипериодапрогнозирования социально-экономический потенциал исследуемых регионов,скорее всего, будет демонстрировать тенденцию к снижению.
Указанная тенденцияхарактерна для большинства исследуемых регионов и в краткосрочной (2015-2016гг.), и в среднесрочной перспективе (2017-2019 гг.). Вероятно, ожидать ростасоциально-экономическогопотенциаларегионовследуетзапределамипрогнозного периода, когда произойдет улучшение ключевых показателейроссийской экономики.Выявленные вероятные тенденции в развитии социально-экономическихпотенциалов регионов позволяют сделать следующие выводы, касающиесяособенностей и перспектив регионального управления устойчивым развитиемтерриторий.1. Как было обосновано в п.
3.2. в современных экономических условиях обустойчивом развитии свидетельствует неубывающий рост показателя NVA надушу населения в течение длительного периода времени (7 лет) или, как в данномслучае, в течение периода проспекции (5 лет). Данные таблицы 44 показывают,что в течение 2015-2019 гг. в исследуемых регионах не следует ожидатьнеубывающего роста показателя чистой добавленной стоимости промышленностина душу населения. Это позволяет сделать заключение о неустойчивом характереразвития старопромышленных регионов ЦФО, относящихся к классу «умеренно204перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра»экономики».2.
Прогнозируемое сокращение социально-экономического потенциалаМосковской области, оцененного показателем чистой добавленной стоимостипромышленности на душу населения, может привести к «выходу» региона из числастаропромышленных регионов ЦФО, что потребует изменения стратегическихприоритетов его развития и формирования адекватного им механизма обеспеченияустойчивого социально-экономического развития территории.3. На величину регионального потенциала старопромышленных регионовнаиболее существенное влияние оказывают институционально-правовой иэколого-экономическийфакторы(таблица45),чтоотражаетспецификутерриторий данного типа, в которых промышленность создает основу не толькоэкономического роста, но и социального развития территории.Таблица 45 - Значения коэффициентов, отражающих влияниеинституционально-правового, организационного, эколого-экономического исоциального факторовТаким образом, прогнозирование тенденций в развитии социальноэкономического потенциала региона позволяет обосновать необходимостьсовершенствования механизма обеспечения устойчивого развития региона в целяхсоздания условий для наиболее полного достижения стратегических целей и задачрегионального развития.4.3.
Оценка результативности механизмов обеспечения устойчивогоразвития старопромышленных регионов205Разработка подходов к оценке управленческих процессов, процедур имеханизмов традиционно является одной из актуальных и дискуссионных проблемсовременной теории и практики региональной экономики и управления. Особуюактуальность она приобрела в 2007 году, когда были опубликованы основныенормативные правовые акты, определяющие показатели и порядок оценкидеятельности органов регионального управления - Указ Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [293]иПостановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322 «Омерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г.№ 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации» [225].Указом Президента РФ № 825 был определен перечень из 43 показателей,которые должны быть использованы для оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти регионов, состав которых регулярно уточнялся ирасширялся, но к настоящему времени был сокращен до 11-ти наиболее значимыхиндикаторов в соответствии с Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.
№ 1199«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации» [296]. В постановлении Правительства РФ N322 [225] была представлена методика оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов РФ, нацеленная на повышение качествауправления региональной социально-экономической системой, в том числе в частиоптимизации бюджетных расходов, которая также регулярно пересматривалась идорабатывалась. В настоящее время указанное постановление утратило силу ивопросы оценки эффективности деятельности органов регионального управлениярегламентируются Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г.
N 1142[227].Основными «сильными» сторонами методики являются:- использование комплексных показателей и индикаторов, представляющихсобойаналогсбалансированнойсистемыключевыхпоказателей(BSC),206отслеживаемых в процессе государственного статистического наблюдения, чтосущественно облегчает доступ к информации и обеспечивает ее достаточноекачество;- использованиеметодики призвано способствоватьповышениюрезультативности деятельности органов исполнительной власти региона за счетсовершенствования процедур планирования и управления экономическими исоциальными процессами в регионе;- возможность участия населения в оценке деятельности органоврегионального управления;- доступность информации об эффективности бюджетных расходов, котораяпредставляется в формате, позволяющем осуществлять общественный контроль задеятельностью органов регионального управления.«Слабой» стороной методики является то, что оценка осуществляетсяпреимущественно по формальным признакам, слабо учитывает различия всоциально-экономическом потенциалах регионов, не предполагает проведениярегулярных мониторинговых процедур социально-экономическогоразвитиярегионов.На основании указанной методики всобственныеметодикиоценкирегионах РФэффективностибыли разработаныдеятельностиоргановисполнительной власти, среди которых особый интерес представляют следующиеметодики и концепции.Концепцияпостроениясистемыуправленияэффективностьюадминистрации Волгоградской области, базирующаяся на модели стратегическогопланирования с использованием системы сбалансированных показателей инашедшаяотражениеВолгоградскойобластивСтратегиидо2020социально-экономическогогода[23].Использованиеразвитиясистемысбалансированных показателей позволяет оценивать результаты деятельностиадминистрации региона как по динамике изменения показателей, так и путемсравнения соответствующих показателей по Волгоградской области и субъектамРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
