Диссертация (1152239), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Что касаетсяМосковской области, то механизм обеспечения устойчивого развития региона неможет быть признан результативным. Прогнозируемые отклонения от целевыхпоказателей стратегических документов региона весьма существенны и, скореевсего, потребуют корректировки целей и задач региональной стратегии и, какследствие,принципиальных изменений в подсистемах и связях механизмаобеспечения устойчивого социально-экономического развития территории.Для целей практического применения органами регионального управленияпредставленные выше процедуры формализованы в виде алгоритма формированиязаключения о результативности механизма обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона (рисунок 16).Предложенный подход к оценке результативности механизма обеспеченияустойчивого развития старопромышленных регионов и обоснованию на ее основенеобходимости совершенствования указанного механизма обладает следующимидостоинствами.1.
Предложенный подход, апробированный в отношении регионов ЦФО,относящихся к классу «умеренно перспективный регион с потенциалом роста врамках «отраслевого ядра» экономики», может быть применен к любому классустаропромышленных регионов, поскольку в основу оценки результативностимеханизма управленияположен показатель «чистая добавленная стоимостьпромышленности на душу населения» - ключевой индикатор, позволяющийхарактеризовать развитие региональных систем старопромышленного типа.2. Методическая простота подхода, заключающаяся в том, что его реализацияне требует от органов регионального управления существенных финансовых,интеллектуальных, информационных и других затрат.3. Предложенный подход представляет собой расширение «границ» областипрактического применения методики оценки и прогнозирования устойчивостирегионального социально-экономического развития (п.4.1 диссертации).2191.
Определение величины перспективного социальнопэкономического потенциала региона - 2. Определение величины социально-экономическогопотенциала региона, соответствующего целевым показателям,заданным стратегическими документами региональногооптразвития - NI3. ОпределениеотклоненияпN оптNI от IОтклонениеимеет местоОтклонениеотсутствует4.
Оценка существенностиотклонения с использованиемкоэффициента корреляциирангов Спирмена – rНерезультативныймеханизм|| > 0,6660,666 > || >0, 333|| < 0,333УмереннорезультативныймеханизмРезультативныймеханизм5. Подготовка заключения о результативности механизмаобеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития регионаРисунок 16 - Алгоритм формирования заключения о результативностимеханизма обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионаОн позволяет использовать результаты оценки характера региональногоразвития и анализа тенденций в социально-экономическом потенциале территориидлявынесениязаключенияорезультативностимеханизмаобеспеченияустойчивого развития и обоснования необходимости принятия управленческих220решений,нацеленныхдолгосрочнойнаегосовершенствованиепозитивнойвцеляхобеспечениясоциально-экономическойдинамикистаропромышленных территорий.Между тем, предложенный подход обладает следующим основнымнедостатком: он не позволяет определять и обосновывать конкретные направлениякорректирующегосовершенствованиеуправляющегомеханизмоввоздействия,обеспечениянаправленногоустойчивогонаразвитиястаропромышленных регионов.
Выявление конкретных направлений развитияуказанных механизмов требует проведения на регулярной основе мониторингаустойчивости социально-экономического развития региона, на основе данныхкоторого могут быть определены возможные траектории развития региональныхсоциально-экономических систем и, в случае необходимости,направлениясовершенствования механизма обеспечения их устойчивого развития.221Глава 5. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯСТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ5.1. Мониторинг устойчивости социально-экономического развитиястаропромышленного региона и предложения по его внедрениюПонятие «мониторинг» [323] (от англ.
monitoring в переводе – отслеживание)является общепризнанным как в науке, так и в практике управления. Начиная с 90х гг. ХХ в. он выступает одним из ключевых инструментов управленияфункционированием и развитием отдельных секторов, отраслей, предприятий иорганизаций, показавшим свою эффективность в условиях усиления нестабильностиэкономической динамики [21, 142, 312, 142, 15 и др.].Впоследнеедесятилетиенеобходимостьобеспечиватьдостижениедолгосрочных целей развития в условиях сложной, трудно предсказуемой внешнейсреды обусловила активное применение мониторинга в практике государственного, вчастности – регионального, управления.
В настоящее время в стране реализуетсяцелый ряд мониторинговых проектов, среди которых наиболее известнымиобщественности являются следующие: мониторинг социально-экономическогоразвития субъектов РФ и мониторинг эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ [181], органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов, мониторинг стратегии социальноэкономическогопроцедурыразвития Российской Федерации [228].призванысоздатьпредпосылкидляМониторинговыедостовернойоценкирезультативности управления экономикой и социальной сферой регионов, дляпринятияадекватныхуправленческихрешенийвобластиповышенияэффективности регионального и муниципального управления.
Можно утверждать,что в настоящее происходит переход от концепции мониторинга как наблюдения222за динамикой развития изучаемого объекта, отслеживания количественных икачественных изменений, происходящих в нем, к концепции мониторинга какособого вида управленческой деятельности, расширяющей границы понятия«мониторинг» путем включения в его предметную область процедур оценки,анализа, прогнозирования и контроля [154, 245, 137 и др.]. С этих позицийсодержание мониторинга устойчивости социально-экономическогоразвитиярегиона заключается в обеспечении органов управления территории качественнойинформацией для принятия эффективных управленческих решений, направленныхна достижения уровнясоциально-экономического развития территории всоответствии с приоритетами региональной стратегии, в направлении наиболееполного обеспечения ее целей и задач.В методическом плане мониторинг рассматривается с позиций двух основныхисследовательских подходов.
В соответствии с первым подходом, под мониторингомпонимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления егосоответствия желаемому результату или первоначальным предположениям [281, 329и др.]. В соответствии со вторым подходом, мониторинг представляет собойнаблюдение, оценку и прогноз состояния определенных процессов и явлений вэкономической среде в ближайшей и отдаленной перспективе [180, 156 и др.].
Понашему мнению, что полноценная реализация целей и задач диссертационногоисследования требует согласованного применения обоих названных подходов. В этомслучае результативный мониторинг устойчивости социально-экономического развитиярегиона будет заключаться в своевременном информировании управляющих структуро фактически имеющих место и потенциально возможных в будущем отклонений отоптимальной траектории регионального развития, о неблагоприятных изменениях вэкономике и социальной сфере региона, препятствующих развитию региона всоответствии с его стратегическими приоритетами.Содержание мониторинга устойчивости социально-экономического развитиярегиона как процесса предполагает реализацию следующих основных процедурмониторинга:223- организация наблюдения с целью получения достоверной и объективнойинформации об изменениях в социально-экономическом потенциале региона, обособенностях течения социально-экономических процессов на его территории;- оценка, прогнозирование и системный анализ устойчивости развитиярегиона на основе информации о динамике его социально-экономическогопотенциала и ее сопоставления с контрольными показателями региональнойстратегии, выявление причин и анализ факторов,вызвавших отклонения отзаданного режима реализации стратегии;- выработка заключения о результативности механизма обеспеченияустойчивого социально-экономического развития территории и, в случаенеобходимости, обоснование направлений его совершенствования;- обеспечение органов регионального управления, бизнес-сообщества,общественных объединений и населения информацией, полученной в процессемониторинга устойчивого социально-экономического развития региона;- оценка результативности мониторинга.Схемаметодики мониторинга устойчивости социально-экономическогоразвития региона, отражающая его основные этапы, представлена на рис.
17.1. Планирование мониторинга.Планирование мониторинга предполагает выполнение следующих действий:определения цели и задач мониторинга; определениеключевых принциповмониторинга; установление периодичности проведения оценочных процедур;определение параметров мониторинга – конкретных направлений оценки.Основнымипринципамимониторингаустойчивостисоциально-экономического развития региона являются следующие [307]:1) целенаправленность – мониторинг должен быть ориентирован на решениеконкретных проблем в экономической и социальной сферах развития региона;2) системный подход, предполагающий рассмотрение регионакаксоциально-экономической системы, структурно состоящей из ряда подсистемболеенизкогопорядка(муниципальныхобразований),находящейсявдинамической взаимосвязи с внешней средой (с другими регионами России) и224являющейся элементом социально-экономической системы более высокогопорядка (РФ в целом);Входная информацияСтратегическиедокументы социальноэкономического развитиярегионаМетодикаоценкиипрогнозированияустойчивостирегионального развитияМетодический подход коценке результативностимеханизмаобеспеченияустойчивогоразвитиярегионаМетодикафакторногоанализаВыходная информацияПланированиемониторингаОрганизациямониторингаСбори накоплениеинформацииПлан проведениямониторингаСоздание региональнойбазы данных обустойчивости развитиясоциально-экономическогопотенциала регионаОтчет о мониторингеПоказательчистойдобавленной стоимостипромышленности на душунаселенияСистема показателейоценки факторов,влияющих на устойчивоесоциально-экономическоеразвитие регионаИсточники и методысбора информацииКритерии устойчивостисоциальноэкономического развитиярегионаАнализ,выводы ирекомендацииИнформирование орезультатахмониторингаОценкарезультативностимониторингаЗаключение орезультативностимеханизма обеспеченияустойчивого социальноэкономического развитиярегионаРекомендации онаправленияхсовершенствованиямеханизма обеспеченияустойчивого социальноэкономического развитиярегионаПредставление результатовмониторинга врегиональных СМИРисунок 17 - Схема методики мониторинга устойчивости социальноэкономического развития региона2253) комплексность мониторинговых процедур, заключающаяся в том, чтомониторинг отдельных сфер и направлений экономического и социальногоразвития региона должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом;4) непрерывность в наблюдении за объектом мониторинга;5) периодичность и регулярность «снятия» информации о происходящихизменениях;6) сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени и т.д.Поскольку основная функция любого мониторинга информационная,главной целью мониторинга устойчивого социально-экономического развитиярегиона является создание информационной основы для принятия управленческихрешений,обеспечивающихприоритетамирегиональнуюстратегическихдокументовдинамикувсоответствиирегиональногоразвитияскакважнейшего условия его устойчивого социально-экономического развития.Задачами мониторинга устойчивости социально-экономического развитиярегиона могут быть названыследующие: сбор информации об объектемониторинга в разрезе системы показателей мониторинга; оценка и системныйанализ полученной информации, выявление тенденций в развитии региональнойсоциально-экономической системы, факторов, определяющих данные тенденции;прогнозированиесоциально-экономическогоразвитиярегионавцеляхопределения устойчивости процесса; диагностика результативности механизмаобеспечения устойчивого развития территории и обоснование направлений егосовершенствования; подготовка рекомендаций, направленных на обеспечениедолгосрочного устойчивого социально-экономического развития территории;обеспечение ключевых заинтересованных сторон и, в случае необходимости,общественности информацией, полученной при осуществлении мониторинга.Частота проведения мониторинга зависит от характера исследуемогопроцесса и специфики информационных потребностей администрации региона.Мониторингустойчивостисоциально-экономическогоразвитиярегионацелесообразно проводить ежеквартально.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
