Диссертация (1152239), страница 40
Текст из файла (страница 40)
4.1., показала, что в системе стратегических документов,регламентирующих вопросы регионального управления, в отдельных случаяхотсутствуют стратегии развития ведущих отраслей экономики региона. Всовременных экономических условиях целевые показатели стратегий социальноэкономического развития всех исследуемых регионов требуют корректировки сучетом реалий российской действительности, что позволит cформировать болееобоснованные заключения о характере развития региональных систем с позицийустойчивости.Для оценки применения методов управления экономикой и социальнойсферойрегионаиспользованыкоэффициентыКэиКс,отражающие,соответственно, влияние эколого-экономического и социального факторов навеличину социально-экономического потенциала региона.246Анализ значений коэффициентов (таблица 45) показывает, что большийвклад в развитие социально-экономического потенциала региона оказываетэколого-экономический фактор, однако, ожидаемые негативные тенденции в его(потенциала) динамике, во многом, обусловлены причинами социального порядка.Поэтомувотношениипервогофактораследуетпредусмотретьмеры,способствующие более полной реализации потенциала в региональной социальноэкономической системе; в отношении второго – мероприятия, позволяющиеизменить (замедлить) негативные тенденции в его динамике, создать условия дляболее благоприятного развития социальной сферы территории.В Белгородской и Московской областях, так же как в Тульской области,важным направлением деятельности органов регионального управления должнастать политика в сфере охраны окружающей среды.
Следует отметить, что врегионах на постоянной основе реализуются государственная программаМосковской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» (периодреализации: 2014-2018 гг.) и государственная программа «Развитие водного илесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды» (периодреализации: 2014-2020 гг.). Указанные программы включают такие мероприятия,как: проведение государственного мониторинга окружающей среды, сохранениеособо охраняемых природных территорий регионального значения, экологическоеобразование, воспитание и информирование населения и т.п. В Рязанской областивозможности роста социально-экономического потенциала региона, скорее всего,будут связаны с увеличением валовой добавленной стоимости, и, как следствие,той ее части, которая создается в промышленности ислужит основнымисточником роста благосостояния населения.
Условием устойчивого ростасоциально-экономического потенциала всех исследуемых регионов являетсястабильноефункционированиепромышленныхкомплексов–базовыхдлярегиональныхмашиностроительного,экономикметаллургического,химического.Наиболее проблемной областью, где вероятно возникновение рисковснижения устойчивости развития, может быть признана социальная сфера247территорий. Прогнозируемое во всех исследуемых регионах снижение выпускаобучающихся государственными и муниципальными общеобразовательнымиорганизациями, скорее всего, приведет к сокращению сети учреждений социальнойинфраструктуры регионов, создавая в среднесрочной и долгосрочной перспективеугрозы ухудшения качества и доступности образовательных услуг населению,снижения качества трудового и человеческого потенциала.
Указанные тенденциинегативно скажутся на величине социально-экономического потенциала региона,усиливая риски потери устойчивости социально-экономического развития вдолгосрочной перспективе.Выявленные проблемы в функционировании подсистем механизмовобеспеченияразвития,наиболееактуальные для Белгородской, Московской, Рязанской и Тульскойобластей,позволяютустойчивогосоциально-экономическогоконкретизироватьнаправлениясовершенствованиямеханизмов,обозначенные в таблице 50, и предложить адекватные имвозможныеуправленческие решения.1.Вобластисовершенствованияцелевойподсистемымеханизмаобеспечения устойчивого развития региона: более полное отражение целейуправления устойчивым развитием, провозглашенных на федеральном уровне, врегиональном законодательстве по вопросам обеспечения устойчивого развитиятерритории;2.
В области совершенствования обеспечивающей подсистемы механизмаобеспечения устойчивого развития региона:- сформироватьи своевременно обновлять региональную нормативно-правовую базу, посвященную регулированию различных аспектов устойчивогосоциально-экономическогорегламентирующиеразвитиявопросытерритории,стратегическоговчастностипланированиядокументы,региональногоразвития,- освоить и внедрить в практику регионального управления инструментыоперативногореагированиянаизменениямировойивнутрироссийскойконъюнктуры, прежде всего, путем регулярной оценки ключевых параметров248внешней среды региональной системы, динамика которых имеет существенноезначение для устойчивого развития территории.3. В области совершенствования взаимосвязей между подсистемамимеханизмаобеспеченияустойчивогоразвития,преждевсего,вформеэкономических методов управления экономикой и социальной сферой региона, аименно:- содействовать более полной реализации производственного потенциаластаропромышленного региона, в частности, такими мерами, как предоставлениеналоговых льгот на приобретение высокотехнологичного оборудования дляпромышленных предприятий;- содействия увеличению объема государственного заказа и заказагосударственныхмонополий,размещенныхнапредприятияхоборонногокомплекса регионов;- расширение практики софинансирования регионом НИОКР, выполняемымпо приоритетным направлениям его социально-экономического развития;- содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслейрегиональной экономики на основе использования механизмов государственночастного партнерства;- активизация усилий органов региональной исполнительной власти,направленные на включение регионов в государственные программы, федеральныеадресные инвестиционные программы социальной направленности.Основным результатом указанных управленческих решений должно статьповышение результативности механизма обеспечения устойчивого развитиярегионакакорганизационно-экономическойосновыростасоциально-экономического потенциала старопромышленного региона в соответствии состратегическими приоритетами развития территории и обеспечения на этой основевысокого стандарта качества жизни населения и полноценной реализации ролирегиона в национальной экономике.2495.3.
Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития старопромышленного регионаПроблема формирования стратегий является одной из актуальных проблемсовременной теории и практики региональной экономики. Исследованиюзакономерностей и стратегических аспектов регионального развития посвященыработы Архиповой Л.С. [17], Бабкова Г.А. [20], Березина Л.Я. [83], Гагариной Г.Ю.[63], Золотарёва В.С. [110], Иванченко Л.А. [114], Ильина В.А.[270], КузнецоваВ.В.[247], Матвеева В.А.[83], Муратовой Л.И.
[183], Пашнанова Л.Э. [211] идругих российских ученых.В указанных публикациях уделяется вниманиепроблемам разработки региональной политики на основе управления социальноэкономическим потенциалом региона и его отдельными составляющими.Моделирование стратегии предполагает выделение ее основных элементов иустановление связей между ними. Следует отметить, что состав элементовстратегии до сих пор однозначно не определен.
Однако, большинствоисследователей вслед за А. Чандлером [332] к ее базовым элементами относят целии задачи, а также действия, необходимые для их достижения. По мнению Г.Минцберга и Дж. Уотерза [178], важным элементом стратегии также являетсяоценка ее результативности, обеспечивающая согласование действий с целями изадачами. Таким образом, элементами стратегии, которые могут быть положеныв основу построения ее модели, по нашему мнению, являются:1) цели и задачи стратегии,2) действия, необходимые для их достижения (инструменты),3) результаты стратегии.При таком подходе стратегия рассматривается как органическое единствоцелей и результатов и отражает непрерывный характер процесса обеспеченияустойчивого социально-экономического развития старопромышленного региона.Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развитиястаропромышленного региона представляет собой документ региональногостратегического планирования, в котором в систематизированном виде изложеныприоритеты, цели и задачи обеспечения устойчивого развития территории,250определены показатели достижения целей и ожидаемые результаты, представленперечень программных мероприятий, направленных на решение приоритетныхпроблем развития региона на долгосрочный период [304].
Основной целью ееразработки является детализация для региона целей и приоритетов устойчивогосоциально-экономического развития, установленных на федеральном уровне;обеспечение согласованности с целями и приоритетами стратегий развитияфедеральных округов (макрорегионов); согласование с соответствующимидокументами стратегического планирования федерального уровня.По мнению автора, разработка стратегии обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития старопромышленного региона предполагает:- анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на устойчивое развитиерегиона;- определение целей и задач регионального развития в контексте обеспеченияустойчивой социально-экономической динамики территории;- разработку системы индикаторов и показателей оценки характера развитиярегиона в контексте обеспечения его устойчивого развития;- прогнозирование устойчивости социально-экономического развитиярегиона;- выбор адекватных инструментов реализации стратегии устойчивогоразвития региона;-оценкурезультативностистратегииустойчивогосоциально-экономического развития региона.Указанные действия могут быть положены в основу построениямоделиформирования стратегии обеспечения устойчивого развития старопромышленногорегиона, представленной на рисунке 19.Анализфакторов,влияющихнаустойчивоеразвитиерегиона,предполагающий их выявление, классификацию и описание, позволяет выявитьхарактер их влияния на региональное развитие, а также место и роль каждогофакторавпроцессеобеспеченияинституционально-правовых,егоустойчивости.организационных,Изменениявэколого-экономическихи251социальных факторах влияют на цели и задачи региональной стратегии социальноэкономического развития.Между тем реализация стратегии обеспеченияустойчивого развития, в свою очередь, вызывает изменение в факторах подвоздействием ее достигнутых результатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
