Диссертация (1152239), страница 42
Текст из файла (страница 42)
«Дорожная карта» представляет собой обобщающийдокумент, представляющий собой визуализацию процесса пошагового достижениястратегической цели [76]. В практике регионального управления под дорожнойкартой, как правило, понимается комплекс мероприятий инициируемых,разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых органами государственнойвласти и местного самоуправления и обеспечивающих эффективное решение задачв области социально-экономического развития территории [205]. Отправнойточкой в составлении «дорожной карты» является общее описание ее основныхэлементов – стратегической цели, системы этапных целей и задач, выявленныхпроблем в исследуемой области, перечня ожидаемых количественных икачественных результатов реализации «дорожной карты», призванных обеспечитьконтроль за реализацией документов путем сравнения фактически достигнутых изапланированных показателей регионального развития.257Построенная таким образом система инструментов реализации стратегииобеспечения устойчивого развития старопромышленного региона призванаобеспечить долгосрочную стратегическую согласованность действий органоврегионального управления за счет лучшей координации процессов принятияуправленческих решений в ее различных структурных подразделениях.Оценка результативности стратегии проводится на предмет выявлениясоответствия характера социально-экономического развития старопромышленногорегиона целям и задачам общей стратегии развития территории, что позволитосуществить выработку адекватных мер по корректировке возникающихотклонений.Оценка должна быть основана на следующих принципах:- принцип объективизации, то есть она должна быть основана наобъективных критериях, имеющих количественную оценку и качественноесодержание;- принцип сферы оценки, в соответствии с которым наиболее результативнаоценка, осуществляемая в динамично действующей (развивающейся) системе;- принцип пропорциональности, в соответствии с которым объем оценкидолжен быть пропорционален характеристикам процесса и масштабу оценки;- принцип адекватности, предполагающий соотнесение методов оценки сконкретными целями и спецификой объекта оценки;- принцип обратной связи, предполагающий учет информации, поступающейпо каналам обратной связи.По аналогии со стратегией регионального развития общий ход реализациистратегии устойчивого социально-экономического развития региона долженкоординироваться и контролироваться общественной структурой, созданной привысшем органе исполнительной власти региона.
В его состав целесообразновключить представителей законодательной и исполнительной власти региона,научных кругов и вузов, бизнес-сообщества и общественных организаций.Предложенный подход к формированию стратегии обеспечения устойчивогоразвитиястаропромышленногорегиона,представленныйввидесхемы258согласованных действий по разработке целей и задач стратегии, их достижению иоценке результатов, позволяет обеспечивать условия достижения целевыхприоритетов общей стратегии социально-экономического развития региона наоснове гармонизации процессов стратегического целеполагания и управлениясоциально-экономическим развитием территории.259ЗАКЛЮЧЕНИЕВ диссертации разработаны концептуальные основы, методологическиеположениямеханизмовинаучно-методическихобеспечениярекомендацииустойчивогопосовершенствованиюсоциально-экономическогоразвитиястаропромышленных регионов Российской Федерации, содержание которыхзаключается в следующем.1.
Обоснован авторский подход к пониманию устойчивого региональногоразвития как процесса целенаправленного движения региональной социальноэкономической системы от исходного состояния к целевому, характеризующемусяболее высоким качеством жизни населения. Проблема обоснования траекторииустойчивого социально-экономического развития региона решена с привлечениемметодологии стратегического менеджмента, в соответствии с которой траекторияразвития социально-экономических систем любого уровня задается их стратегией.Это позволило сформулировать ключевое теоретическое положение, положенное воснову диссертационного исследования: региональное развитие может бытьпризнано устойчивым, если регион развивается в соответствии со стратегиейсоциально-экономическогоразвития,достигаяустановленныхвнейстратегических и тактических целей и задач.2.
Доказано, что в основе современной теории устойчивого региональногоразвития лежат фундаментальные положения неоклассической, неокейнсианской иинституциональнойАргументировано,теории,чтоватакженастоящеепространственнойвремявРоссийскойэкономики.Федерациисформировались два основных направления исследований устойчивого социальноэкономического развития территорий: первое - связано с разработкой общейтеории устойчивости и устойчивого развития территорий, отвечающей «вызовам»современного общества; второе - посвящено выработке подходов к формированиюи реализации региональной политики, нацеленной на обеспечение долгосрочнойсоциально-экономической устойчивости развития территории.2603. Предложено под старопромышленным регионом понимать территорию,«отраслевое ядро» экономики которой представлено отраслями промышленности«третьего» и «четвертого» технологических укладов. Показано, что регионыданного типа относятся к группе адаптивных территорий, перспективы развитиякоторых связаны с традиционной, давно сложившейся специализацией, а видениебудущего определяется траекторией предшествующей динамики.
Обосновано, чтообщими проблемами для всех типов старопромышленных регионов являются:нехватка квалифицированных кадров; высокий уровень износа основных фондов;экологические проблемы. Выявлены специфические проблемы, препятствующиеустойчивому социально-экономическому развитию старопромышленных регионовконкретных типов.4.
Обосновано, что в основу классификации старопромышленных регионовцелесообразноположитьопределяющийуровеньдваипризнакаособенности(фактора):развитияисторическийотраслевойфактор,структурырегиональной экономики, ее традиционную производственную (промышленную)специализацию; и социально-экономический фактор, определяющий современноесостояние социальных и экономических процессов в регионе, специфику проблемжизнедеятельности населения территории.
Сформирована матрица классификациистаропромышленных регионов, позволяющая объединить их в однородные группы(классы) для целей обеспечения устойчивого социально-экономического развитияи иллюстрирующая наличие внутренней неоднородности старопромышленныхрегионов России. С ее использованием выделено шесть классов регионовстаропромышленного типа, находящихся на различных этапах эволюционногоразвития. На основе диагностики класса, к которому относится конкретныйстаропромышленный регион, должны обосновываться приоритеты региональнойсоциально-экономической политики, адекватно учитывающей сложившиесяисторические предпосылки функционирования территории и ее важнейшиепреимущества,обусловленныеэкономического потенциала.уровнемрасполагаемогосоциально-2615.
Предложена концептуальная модель устойчивого развития региона наоснове управления его социально-экономическим потенциалом, отражающаялогику процесса устойчивого развития региона, а также принципы, содержание иосновные результаты формирования и реализации социально-экономическогопотенциала территории как основы ее устойчивого развития, позволившаяопределитьследующиебазовыеусловияипредпосылкиформированиярезультативных механизмов обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития территории: создание в регионе условий для воспроизводства не толькоэкономического, но и социального потенциала; применение системного подхода куправлению социально-экономическим потенциалом региона; высокая ориентациярегионального управления на долгосрочные цели развития; обоснование критериярезультативногоуправленияустойчивымразвитиемрегиона;реализациянепрерывного мониторинга устойчивости социально-экономического развитиятерритории.6.
Конкретизировано содержание механизма обеспечения устойчивогосоциально-экономическогоразвитиястаропромышленногорегионакаксовокупности целевой и обеспечивающей подсистем, а также системы связеймежду управляющей и управляемой системами в форме функций, принципов иметодов управления, позволяющее обосновать дифференцированный подход кформированиюмеханизмовобеспеченияустойчивогоразвитиястаропромышленных регионов, отражающий специфику проблем территорийданного типа. В диссертации обосновано выделение четырех разновидностеймеханизмаобеспеченияустойчивогосоциально-экономическогоразвитиястаропромышленных регионов:- интегрирующий механизм, который может быть реализован в отношениивысокоперспективныхстаропромышленныхрегионовспотенциаломдиверсификации экономики;- модернизирующий механизм, в наибольшей степени отражающий целиразвития старопромышленных регионов, относящихся в группе перспективныхрегионов с потенциалом расширения состава «отраслевого ядра» экономики;262-развивающиймеханизм,отражающийцелиперспективныхстаропромышленных регионов с потенциалом развития на основе включениясферы услуг в «отраслевое ядро» экономики;- поддерживающий механизм, который может быть реализован в умеренноперспективных старопромышленных регионах с потенциалом роста в рамках«отраслевого ядра» экономики.7.
Разработана классификация факторов, влияющих на устойчивостьсоциально-экономического развития региона старопромышленного типа, покритериям «источник воздействия» и «область влияния». Выделены четыре группыфакторов: институционально-правовые, организационные, эколого-экономическиеи социальные. Для оценки влияния указанных факторов на региональную системуи прогнозирования ее развития в будущем сформирована система из 4-хобобщающих и 16-ти частных показателей, позволяющая дать описание каждогофактора в конкретном параметрическом пространстве. Учет выявленных факторовпри принятии управленческих решений позволит повысить результативностьмеханизма обеспечения устойчивого развития старопромышленного региона засчет своевременной работки управляющего воздействия, нацеленного наподдержку позитивного и компенсацию негативного влияния конкретного факторана социально-экономическое развитие территории.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
