Диссертация (1152239), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Прогнозные оценки показывают, чтоотклонение от оптимального уровня развития, заданного региональнымидокументамистратегическогопланирования(таблица48),скореевсего,сохранится. Не изменится и тип регионального развития – «неустойчивое спозитивной динамикой», однако, отклонение от оптимальной траекториисократится и, за исключением первого года прогнозного периода, вероятнее всего,будет положительным.
Таким образом, прогноз социально-экономическогопотенциала региона, выполненный на основе экспертных оценок, позволяет вестиречь о том, что Тульская область в среднесрочной перспективе может улучшитьсвое положение, в результате чего возможен ее переход к типу территорий снеустойчивым безопасным развитием. Значение коэффициента корреляции ранговСпирмена останется без изменений (r=0,5) и свидетельствует о том, что механизмобеспечения устойчивого развитием региона может быть признан умереннорезультативным.Для определения приоритетных областей совершенствования механизмаобеспечения устойчивого развития проведен факторный анализ, расчетныепроцедуры которого представлены в приложении 27, результаты - в таблице 52.Таблица 52 - Результаты факторного анализаФакторный анализ показал, что в наибольшей степени росту социальноэкономическогопотенциалаТульскойобластибудетспособствоватьположительная динамика эколого-экономических факторов.
С другой стороны,некоторое отрицательное влияние на динамику социально-экономическогопотенциала региона способны оказать социальные факторы, что может негативносказаться на устойчивости развития региональной системы за пределами периода233прогнозирования. Также следует отметить слабое положительное влияние надинамику социально-экономического потенциала региона организационного иинституционально-правовогофакторов.Такимобразом,приоритетнымнаправлением совершенствования механизма обеспечения устойчивого развитияТульской области является создание условий для реализации потенциала экологоэкономического фактора, определяющего, по мнению экспертов, величинусоциально-экономического потенциала территории и устойчивость ее развития.Исходяизвышесказанного,былосуществленанализчастныхкоэффициентов, позволяющих отслеживать влияние эколого-экономическогофактора на величину социально-экономического потенциала региона (таблица 53).Поскольку влияние данного фактора на результирующий показатель носитвероятностный характер, то в отношении него был применен стохастическийфакторный анализ с использованием способа парной корреляции, позволившимсформировать модели действующих факторов (уравнения регрессии) и датьколичественную оценку теснотысвязи с использованием коэффициентакорреляции.
Процедуры сбора информации и факторного анализа осуществленыв п. 3.3. диссертации, результаты представлены в таблице:Таблица 53 - Значения частных коэффициентов, характеризующих влияниеэколого-экономического фактора на величину потенциала Тульской областиДанные таблицы позволяют вести речь о том, что важным направлениемсодействия устойчивому развитию Тульской области является деятельность всфере обеспечения экологических стандартов качества жизни населения,относящаяся к компетенции Министерства природных ресурсов и экологииТульской области [174].Поэтому, несмотря на крайнюю ограниченностьбюджетных средств, целесообразно рекомендовать не сокращать объемы234финансирования государственных программ Тульской области по линииназванного министерства.
Следует отметить, что вопросы экологическойустойчивости развития относятся к категории межведомственных, то есть требуютпривлечениякихобсуждениюирешениюпредставителейразличныхорганизационных структур исполнительной и законодательной власти региона. Вэтой связи в качестве направления совершенствования организационной структурымеханизма управления устойчивым развитием Тульской области целесообразнорекомендовать создание межведомственной рабочей группы по вопросамобеспечения устойчивого развития региона, в компетенцию которой, в частности,включитьвопросыобеспеченияусловийэкологическойустойчивостирегионального развития.Опыт реализации мониторинговых процедур устойчивости социальноэкономического развития в Тульской области позволил предложить следующийорганизационный механизм внедрения мониторинга, включающий:- систему нормативно-правовых актов, регламентирующих процессыорганизации и проведения мониторинга;- организационные структуры, в компетенцию которых входит ихреализация;- конкретные процессы и процедуры, в которых заключается содержаниемониторинга;- методическую поддержку мониторинговых процедур.Для обеспечения высокого качества мониторинговых процедур в регионедолжнабытьсформированарегламентирующихпроведениесистеманормативныхмониторингаправовыхустойчивостиактов,социально-экономического развития.
В ее состав, как правило, входят следующие документы,подготовленные на региональном уровне: стратегия (программа, концепция)социально-экономического развития региона, система государственных программ,стратегии развития важнейших отраслей региона, стратегия пространственногоразвития региона, стратегии социально-экономического развития муниципальныхобразований региона и т.д. Особое место занимают законодательные акты235федерального уровня, регламентирующие общие правила деятельности органовисполнительной власти в РФ, в частности [304, 303, 305, 296, 226 и др.]. Следуетотметить, что повышение роли мониторинга в достижении результативностимеханизмаобеспеченияустойчивогосоциально-экономическогоразвитиярегионов и муниципальных образований требует формирования на региональномуровне специализированного законодательства о мониторинге как основной формесбора и анализа информации о показателях, характеризующих динамикусоциально-экономического развития территорий и эффективность деятельностирегиональных органов исполнительной власти.Другимважнымусловиемобеспечениявысокойрезультативностимониторинга является качественная методическая поддержка оценочныхпроцедур,обеспечиваемаяиспользованиемрегламентов,стандартов,специализированных методик и т.п.
В качестве методической основы мониторингаустойчивогосоциально-экономическогоиспользованыметодическиеуказанияразвитияпорегионаразработкемогутибытьреализациигосударственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России[233], методика мониторинга и анализа социально-экономических процессов нарегиональном уровне Минэкономразвития России, а также методическиедокументы регионального уровня. В отдельных случаях может потребоватьсяметодическая поддержка в сфере использования информационного ресурса, вчастности, при формировании навыков работы с информацией, аппаратнымиустройствами и программным обеспечением.Следующим важным элементом механизма внедрения мониторинга являетсяопределение состава и распределениеисполнительнойвластирегиона,функций организационных структурпринимающихучастиевпроведениимониторинговых процедур устойчивого социально-экономического развитиярегиона.Вопросыпроведениярегиональныхмониторинговыхпроцедурсоциально-экономического развития в России, традиционно, относятся ккомпетенции министерств (департаментов) экономического развития регионов[175].
Этот же подход использован и на федеральном уровне: мониторинг и анализ236показателейсоциально-экономическогоразвитиясубъектовРоссийскойФедерации осуществляет Министерство экономического развития РФ.Важная роль в обеспечении результативности мониторинга региональногомеханизмауправленияустойчивымразвитиемвцеломотведенаМежведомственной рабочей группе по вопросам обеспечения устойчивостиразвития региона, которая должна быть образована в целях обеспеченияэффективного взаимодействия региональных органов исполнительной власти,общественных объединений, научных и других организаций при реализациирегиональной политики по вопросам, связанным с обеспечением устойчивогосоциально-экономического развития региона. Ее главной задачей являетсякоординация деятельности указанных государственных и негосударственныхорганизаций по широкому кругу вопросов, касающихся функционированиямеханизма обеспечения устойчивого развития, в частности- по вопросаморганизации и проведения мониторинга устойчивого развития.
Следует отметить,что такого рода структура функционирует с 2012 года на федеральном уровнегосударственного устройства и в отдельных регионах РФ [169].Для осуществления оперативных действий по организации и проведениюмониторинга должна быть создана экспертная группа, в обязанности которойвходит непосредственное проведение мониторинговых процедур. Функцииуказанных организационных структур целесообразно распределить следующимобразом (рисунок 18).Процессы и процедуры представляют собой комплекс конкретныхдействий,реализациякоторыхбудетспособствоватьрезультативностимониторинговых процедур, состав и содержание которых определены в методикемониторингаустойчивогоразработанной диссертациисоциально-экономическогоразвитиярегиона,(рисунок 17). При таком подходе к организациимониторинга информация, накопленная в результате его проведения, становитсяважнымресурсомразвитиярегиональногосообщества,посколькуееаккумулирование является не самоцелью, а инструментом, делающим возможным237переход к более высокому уровню развития региональной системы, создаетпредпосылки достижения стратегических целей и задач территории.Рисунок 18 - Распределение функций организационных структур, участвующих вмониторинге устойчивости развития регионаДля оценки представленных выше рекомендаций, сделанных по результатаммониторинговых процедур, была организована экспертная панель [67] – процедураполучения экспертных оценок в отношении долгосрочных прогнозов развитиясложных социально-экономических систем, предполагающая личное участиеэкспертов в дискуссии.
В ее работе приняли участие сотрудники администрациирегиона, ранее участвовавшие в экспертной оценке влияния организационного иэкономического фактора на величину социально-экономического потенциалаТульской области. Для получения обоснованных оценок за две недели допроведения экспертной панели участникам были представлены результатымониторинга социально-экономического потенциала Тульской области дляознакомления. Вопрос для обсуждения и результаты экспертной панелипредставлены в приложении 28, расчет величины социально-экономическогопотенциала с учетом результатов панельной дискуссии – в таблице 54.238Таблица 54 - Прогнозные оценки величины социально-экономическогопотенциала Тульской области (с учетом панельной дискуссии)Помнениюэкспертов,сформированныерекомендациинеокажутсущественного влияния на величину коэффициента, отражающего влияниеэколого-экономическогофакторанавеличинусоциально-экономическогопотенциала региона. Их реализация, прежде всего, скажется на особенностяхорганизационной структуры механизма обеспечения устойчивого развитияТульской области.
В результате чего, по мнению экспертов, к 2020 годукоэффициент Ко достигнет уровня 1,063 (увеличится на 0,011), что приведет к ростусоциально-экономического потенциала региона до 60,8 тыс. руб. на чел. (+1,7 тыс.руб. на чел.). Значение коэффициента корреляции рангов Спирмена, рассчитанноев приложении 29 (r=0,58), позволяет сделать заключение о повышениирезультативности механизма обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития региона, поскольку региональная динамика в целом будет в большейстепени соответствовать требованиям региональной стратегии. Вышесказанноепозволяет вести речь о практичности рекомендаций и о целесообразности ихвнедрения в практику регионального управления устойчивым социальноэкономическим развитием Тульской области.Таким образом, апробация методики мониторинга устойчивости социальноэкономического развития региона на примере Тульской области позволилапровести диагностику результативности механизма обеспечения устойчивогоразвития территории, сформировать заключение о его результативности иобосновать рекомендации, направленные на обеспечение условий долгосрочногоустойчивого социально-экономического развития территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
