Диссертация (1152239), страница 41

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 41)

Итоги анализа факторов целесообразнопредставлять в формате матрицы SWOT, позволяющей выявить «сильныестороны» - конкурентные преимущества и «слабые стороны» -факторы,препятствующие устойчивому развитию старопромышленных регионов. Исходяиз специфики регионов данного типа, их социально-экономическая динамикадолжна основываться на использовании и развитии ресурсного потенциалапромышленности как ведущей отрасли национальной экономики.Определение целей регионального развития в контексте обеспеченияустойчивойсоциально-экономическойдинамикитерриториипредполагаетпостроение иерархии целей, позволяющей осуществить декомпозицию главнойцели в этапные цели и задачи.

При построении иерархии целесообразнопридерживаться следующих ограничений:- реализация целей каждого последующего уровня управления являетсянеобходимым и достаточным условием достижения целей предыдущего уровня;- для каждого уровня управления цели вышестоящих уровней выступают какограничения;- цели каждого уровня управления являются независимыми друг от друга ине выводимыми друг из друга;- формулировка главной цели должнасодержать описание конечногорезультата.Главная цель стратегии заключается в создании условий для социальноэкономического развития региона в соответствии с приоритетами и требованиями,определенными в региональных документах стратегического планирования.

Всоответствии с принципами системного подхода она тесно связана с приоритетнойцелью регионального управления как системы более высокого порядка – созданиеусловий для повышения качества жизни населения. Стратегическая цель должнабыть «связующим звеном» между целями развития, установленными на252федеральном и местном уровнях, способствуя гармонизации целей указанныхуровней системы государственного и муниципального управления в РФ.Рисунок 19 - Модель стратегии обеспечения устойчивого социальноэкономического развития старопромышленного регионаГлавная цель конкретизируется в этапных целях:- эффективное использование социально-экономического потенциала - егополноценноезадействованиевсоциально-экономическихпроцессах,происходящих в региональной системе, для достижения текущих целейфункционирования и стратегических целей развития;253-результативноеуправлениеразвитиемсоциально-экономическогопотенциала региона - создание условий для количественного увеличения икачественного улучшения потенциала региона до уровня, обеспечивающегополноценную реализацию программ и мероприятий региональной стратегиисоциально-экономического развития.Фундамент иерархии целей составляют задачи, которые реализуются вконкретных инструментах стратегии обеспечения устойчивого социальноэкономического развития старопромышленного региона- в промышленнойполитике, политике в сфере труда и занятости населения, социальной политике,бюджетно-финансовой политике, инвестиционной, инновационной, структурнойи экологической политике.Разработка целей и задач стратегии обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона осуществляется под влиянием, с одной стороны,стратегических приоритетов регионального развития; с другой стороны – фактороввнешней и внутренней среды, определяющих условия и характер региональногоразвития, а также возможности региона по достижению целевых приоритетоврегиональной стратегии.При таком подходе к целеполаганию задаваемыестратегические ориентиры развития будут обеспечивать основу реализацииконкретных действий органов регионального управления в области мобилизациирасполагаемого потенциала территории на достижение основных социальноэкономических результатов развития региона.Разработка системы индикаторов и показателей оценки характераразвития старопромышленного региона в контексте обеспечения его устойчивогоразвития позволит своевременно отслеживать изменения в характере развитиярегиона в процессе реализации стратегии и на этой основе оцениватьеерезультативность.Систематребованиям:показателейииндикаторовдолжнаотвечатьследующим254- комплексный характер, то есть показатели системы должны бытьметодологически согласованы, опираться на единую концепцию, использоватьединые определения и классификации;- полнота охвата, то есть использование ограниченного числанаиболееважных показателей и индикаторов, отражающих качественные изменения впроцессе регионального развития.

При разработке системы показателей в качествеосновы следует использовать стандартные классификации, разработанныеФедеральной службой государственной статистики РФ;- специфичность, заключающаяся в том, что показатели должны позволятьотражать особенности, качества, отличительные признаки региона конкретноготипа (в нашем случае, старопромышленного региона);- достоверность, то есть система должна включать показатели и индикаторы,которые могут быть получены органами регионального управления безсущественных затруднений в сжатые сроки и на постоянной основе;- сопоставимость показателей (индикаторов), необходимая для сравнениядинамики развития в отдельные периоды времени и для осуществлениясопоставления процессов обеспечения устойчивого развития в других регионах истранах.Построеннаяиндикаторовирезультативностивсоответствиипоказателейстратегиисможетуказаннымибытьтребованиямиположенаобеспечениявосновуустойчивогосистемаоценкиразвитиястаропромышленного региона.Прогнозированиеустойчивостисоциально-экономическогоразвитиярегиона призвано научно обосновать программы и мероприятия стратегииобеспечения устойчивого развития региона на основе постановки целей,адекватных интересам развития старопромышленного региона, и выборарациональных вариантов их достижения с учетом ограничений со сторонысоциально-экономического потенциала территории.

Как документ среднесрочногопрогнозирования,прогнозустойчивостирегиональногосоциально-экономического развития содержит оценку достигнутого уровня социально-255экономического развития региона; оценку факторов, препятствующих достижениюзаданногорегиональнойстратегиейуровнярегиональногоразвития,соответствующего траектории устойчивого развития; целевые показатели иосновные направления устойчивого социально-экономического развития региона всреднесрочной перспективе.Инструменты реализации стратегии обеспечения устойчивого социальноэкономического развития старопромышленного региона представляют собойрычагивоздействия,которыеимеютсявраспоряженииадминистрациитерритории.

Инструменты должны быть выбраны таким образом, чтобыобеспечить концентрацию ограниченных ресурсов на важнейших участкахпроцесса обеспечения устойчивого развития региона, а также минимизировать«разрыв» между целеполаганием и сложившимися механизмами реализациипоставленных целей. Поэтому выбор инструментов должен осуществляться всоответствии с приоритетами региональной стратегии социально-экономическогоразвития.Обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионадолжно основываться на единой системе стратегий, программ и планов,согласованных в организационно-правовом, информационном и методическомотношении.

Это предполагает разработку:- во-первых, самой стратегии обеспечения устойчивого социальноэкономического развития старопромышленного региона;- во-вторых, плана мероприятий по реализации региональной стратегииустойчивого развития;- в-третьих, государственных программ региона, утверждаемых в целяхреализации стратегии.Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развитиястаропромышленного региона представляет собой документ стратегическогопланирования, разрабатываемый в рамках целеполагания на уровне региона.План мероприятий по реализации региональной стратегии устойчивогоразвития - это комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и256исполнителям мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегии устойчивогоразвития региона.Его разработка и реализация должна осуществляться в соответствии соследующими основными принципами:- соответствие целей и задач мероприятий плана прогнозам и региональнойстратегии социально-экономического развития;- отнесение расходов на реализацию программ и мероприятий плана по ихэкономическому содержанию;- соответствие расходов на реализацию мероприятийс возможностямирегионального бюджета в течение всего срока ее действия.Государственные программы региона представляют собой комплексмероприятий, нацеленных на создание условий для его устойчивого социальноэкономического развития, с указанием исполнителя, сроков исполнения, объемовфинансирования.В современных экономических условиях разработка и реализация указанныхстратегических документов осуществляется с применением метода дорожногокартирования (roadmapping).

Характеристики

Список файлов диссертации