Диссертация (1152239), страница 24
Текст из файла (страница 24)
затрагивали, прежде всего, территории с металлургической имашиностроительной специализацией.Другой важный фактор, определяющий устойчивость региональной системыи качество жизни населения, - это особенности развития социального комплексатерритории. Социальный комплекс региона представляет собой систему,обеспечивающую условия для достойной жизни населения, удовлетворения егосоциальных потребностей. Он включает в себя отрасли социально-бытового исоциально-культурного комплексов, а именно: социальную инфраструктуру ЖКХ,учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты,службысодействия занятости населения, средства массовой информации и т.д.Анализ социальных комплексов старопромышленных регионов ЦФОпоказал их довольно высокую однородность по составу и структуре.
«Ядром»социального комплекса всех без исключения регионов выступают отраслисоциально-культурного комплекса, прежде всего – образование, здравоохранениеи социальная защита населения (приложение 8). Вместе с тем в структуререгиональных социальных комплексов нашла отражение специфика социальныхпроблем каждого конкретного региона.Подавляющее большинство регионовцентра России столкнулись с проблемой естественной убыли населения, поэтомусреди приоритетов социальной политики особое место занимают меры в областиподдержки семей с детьми, ориентированные на поддержку рождений вторых итретьих детей (дополнительно к государственным программам, реализуемым на143федеральном уровне).
Также отдельные территории, прежде всего Московскаяобласть, используют «миграционный» ресурс для решения проблемы стабилизациичисленности населения. Проблема старения населения и все еще невысокийуровень жизни жителей подавляющей части регионов ЦФО потребовали развитиярегиональныхсистемсоциальнойзащиты,приоритетнымнаправлениемдеятельности которых является поддержка отдельных категорий населения(инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми) на принципахадресности. Ориентация старопромышленных территорий на модернизациюпроизводственной сферы потребовала активизации служб содействия занятостинаселения, деятельность которых нацелена на обеспечение условий длясогласования требований работодателей и квалификации соискателей рабочихмест.
Можно говорить о том, что в целом функционирование социальныхкомплексов регионов ЦФО нацелено на повышение качества предоставляемыхнаселению социальных услуг для обеспечения высокого стандарта уровня икачества жизни населения, развития его трудового и человеческого потенциалов винтересах устойчивого социально-экономического развития территорий.Ориентация государственных программ на достижение социальных целейявляется одним из ведущих факторов, обеспечивающих устойчивое развитиерегионов, особенно в ситуации ухудшения общей экономической конъюнктуры(таблица 27). В настоящее время в подавляющем большинстве регионов ЦФОсоциально-ориентированные программы составляют от 40 % до 60 %утвержденных государственных программ регионов.
Вышесказанное позволяетвести речь о довольно высокой нацеленности государственных программ регионовна решение актуальных проблем жизнедеятельности населения как основыдостижения социальных целей территории.144Таблица 27 - Информация о государственных программах социальногохарактера, утвержденных в регионах Центрального федерального округа, 2016 г.Источник. Реестры государственных программ и долгосрочных целевых программ,представленные на официальных сайтах администрации регионов Центрального федеральногоокругаОсуществленный анализ позволяет сформировать матрицу факторов,влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие региона (таблица28).Матрица построена на двух основаниях:- источник воздействия, позволяющий более четко определить составфакторов по отношению к региональной социально-экономической системе,выделив внешние и внутренние факторы, а в составе последних – факторы,обусловленные спецификой течения социально-экономических процессов врегионе,и факторы, обусловленные особенностями механизма обеспеченияустойчивого развития региона;- область влияния, позволяющая установить и исследовать связь междуфактором и составляющей механизма обеспечения устойчивого развитиятерритории, посредством которой может быть осуществлено управляющее(корректирующее) воздействие на социально-экономическое развитие территории.145Таблица 28 - Матрица факторов, влияющих на устойчивое социальноэкономическое развитие регионаСформированнаяматрицапозволяетидентифицироватьфакторы,оказывающие влияние на региональную социально-экономическую систему, иисследовать их с позиций обеспечения условий для ее устойчивого развития.Идентификация фактора в контекстеконтинуума «внешний-внутренний»позволяет оценивать возможности региональной администрации в сферерегулирования его влияния, определять приоритеты и конкретные инструментывоздействия.
Определение сущности фактора по критерию «область влияния»будет способствовать формированию адекватного управляющего воздействия,146нацеленного на поддержку позитивного и компенсацию негативного влиянияфактора на социально-экономическое развитие территории.3.2. Обоснование выбора целевого показателя оценки устойчивостиразвития регионов старопромышленного типаВыбор целевого показателя, адекватно отражающего источник и спецификусоциально-экономического развития конкретной территории, является актуальнойнаучно-практической проблемой уже не одно десятилетие.Российские изарубежные исследователи в разное время предлагали использовать в этомкачестве:- показатели развития экономики, прежде всего, показатели валовоговнутреннего и валового национального продукта;- показатели социального развития, в частности, представленные в «Системесоциальных счетов» Д. Белла [31];- показатели качества жизни населения: в этом направлении следует особоотметить исследования ученых ЦЭМИ РАН, прежде всего - С.А.
Айвазяна [3], В.В.Косcова [144] и др.; Независимого института социальной политики, в частности,работы Н.В. Зубаревич [111]; а также научно-практические разработки ООН, с1990 года представляемые в формате ежегодных докладов о развитиичеловеческого потенциала [336, 337, 338].Не углубляясь здесь в суть научной дискуссии, ее содержание раскрыто вп.1.3. диссертации, а также в публикациях ученых, специализирующихся наисследовании проблем качества жизни населения [35, 159, 103 и др.], можноутверждать, что авторитетные российские и зарубежные исследователи, а такжеспециалисты-практики, в качестве целевого показателя развития территорий чащевсего используют показатели качества жизни населения. Следует отметить, что вцелом автор разделяет и поддерживает эту позицию. Между тем, по мнению автора,целевой показатель должен не только отражать тенденции в развитии качества147жизни населения, но и характеризовать динамику отраслей региональнойэкономики, обеспечивающих источники этого роста, а также вклад региона вобеспечениеиспользуемыйцелейразвитиянациональнойиндикатор уровня и качестваэкономики.населенияНаиболеечасто- индекс развитиячеловеческого потенциала (ИЧРП) - не может быть предложен в качестве критерияустойчивого развития старопромышленных территорий, поскольку не отражаетдинамику развития промышленности как базовой отрасли региональнойэкономики, в которой создается добавленная стоимость – источник обеспеченияблагосостояния населения.Вкачествецелевогопоказателяоценкиустойчивостиразвитиястаропромышленного региона, как было показано в п.
2.2. диссертации, можетбыть использован показатель чистой добавленной стоимости – NVA. Он невключает потребленную в процессе производства стоимость основного капитала,тем самым более точно отражает часть созданного в промышленности продукта,которая может быть направлена на потребление. Положительная динамика NVAпромышленности свидетельствует о приращении чистой добавленной стоимостикак основного источника роста благосостояния населения старопромышленногорегиона. Долгосрочная положительная динамика показателя позволяет вестиречь о прогрессивной динамике развития региональной социально-экономическойсистемы.Утверждение определяетсяследующим логическим построением.Встаропромышленных регионах ведущая роль в обеспечении экономическогоразвития и благосостояния населения принадлежит промышленности, котораяосуществляет основной, наиболее существенный вклад в ВРП территории;традиционно является источником рабочих мест для высококвалифицированныхтрудовых ресурсов региона; доходы от деятельности промышленных предприятийявляются основой доходной части регионального бюджета.Создаваемый впромышленности добавленный продукт используется для потребления населения,инвестиций бизнеса и в целях регионального экспорта; рост промышленногопроизводства позволяет выделять ресурсы для развития вторичного и третичного148сектороврегиональнойэкономики.Посути,добавленнаястоимостьпромышленности в значительной степени определяет величину социальноэкономическогопотенциала,старопромышленного региона.которымрасполагаетэкономикаТаким образом, рост добавленной стоимости,создаваемой в промышленности, с одной стороны, обеспечивает основуэкономического развития территории, с другой, стимулирует «дополняющие»отрасли региональной экономики, а также отрасли социальной сферы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
