Диссертация (1152239), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Следует отметить, что авторразделяет и поддерживает эту позицию, считая необходимым уточнениетерминологической стороны вопроса.В соответствии с п. 3.2.стандарта ИСО 9000-2011терминами,относящимися к менеджменту, являются: политика, цели, планирование,управление, обеспечение и улучшение [122]. Применительно к экономическиммеханизмам наиболее часто используются термины «управление», «обеспечение»и «улучшение» (таблица 19).В советский период наиболее активно использовался термин «механизмуправления», отражавший директивный характер процессов, протекающихвобществе.
Механизм управления был призван упорядочить социальные иэкономическиепроцессывсоответствиисцелями,установленнымиплановораспределительной системой хозяйствования. Следует отметить, что этоттермин не потерял свою актуальность и в переходный период 90-х гг. прошлоговека, когда произошла радикальная трансформация организационных форм,структур и методов управляющего воздействия. И в настоящее время он довольноактивно используется учеными и специалистами-практиками, прежде всего, намикроэкономическом уровне. Значительное число публикаций посвященоисследованиюорганизационно-экономическихмеханизмовуправленияпредприятием, под которыми понимается совокупность организационных форм иметодов управления хозяйствующим субъектом (например, [45, 42 и др.]).113Таблица 19 - Содержание терминов, относящихся к экономическиммеханизмамИсточник.
Составлено автором по: ИСО 9000-2011. Система менеджмента качества.Основные положения и словарь. Издание официальное. –М.: Стандартинформ, 2012.Термин «механизм улучшения» не нашел столь активного применения втеории и практике изучения экономических процессов, однако, оказался весьмавостребованным в случаях, когда речь шла о социальной сфере.Довольноширокую известность получили следующие механизмы, отражающие социальныепроцессы: механизм улучшения жилищных условий граждан, закрепленныйПостановлением Правительства РФ от 22.01.2002 № 33 «О подпрограмме«Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» [224];национальныймеханизмулучшенияположенияженщинвРоссии,сформированный в Докладе, подготовленном к 43-й сессии Комиссии ООН поположению женщин [93] и др.Следует отметить, что термин «механизм обеспечения» долгое время такжеиспользовался преимущественно в отношении социальных процессов.
Категория«социальное обеспечение» стала устойчивым выражением, а базовые механизмысоциального обеспечения населения были закреплены в законодательстве,определяющем основы государственной социальной политики в РФ. Как термин,характеризующий экономические процессы, «механизм обеспечения» стал активноиспользоваться в рыночный период развития экономики России. По своей сути,обеспечить-означает«сделатьвозможным,действительным,реальновыполнимым» [199], поэтому содержание механизма обеспечения заключается всоздании необходимых условий для того, чтобы запланированные цели и задачистали достижимыми, а действия по их реализации возможными и выполнимыми.114Сегодня в условиях чрезвычайно неопределенной внешней среды, объективноограничивающей возможности управления,более активное использованиетермина «механизм обеспечения» по сравнению с термином «механизмуправления» становится весьма оправданным.
Целый ряд документов, принятых вРФ на государственном уровне в последние годы, направлен на формированиярезультативных механизмов обеспечения правовых, социальных и экономическихусловий дляразвития страны. Важнейшим из них является Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года [294], всоответствии с которой создание условий устойчивого развития страны и еерегионов является одним из ключевых направлений обеспечения национальнойбезопасности государства.Исходя из вышесказанного, система обеспечения устойчивого развитиятерритории включает управляющую и управляемую системы, а также механизмобеспечения устойчивого социально-экономического развития региона, подкоторым следует понимать совокупность следующих подсистем и связей:-целевойподсистемы,отражающейважнейшиерезультатыфункционирования региональной социально-экономической системы;- обеспечивающей подсистемы, определяющей правовые, ресурсные и иныеусловия для развития региона;- систему связей между управляющей и управляемой системами в формефункций, принципов и методов управления (рисунок 8).По нашему мнению, содержаниемеханизма обеспечения устойчивогоразвития региона заключается в целенаправленном воздействии органоврегионального управления на социально-экономический потенциал региона винтересахдостижениястратегическихцелейиприоритетовразвитиярегионального сообщества.
В результате его функционирования происходитмобилизация регионального потенциала, создаются условия для его полноценнойреализациивоздействия,врегиональнойнаправленныеэкономике,навырабатываютсяобеспечениерегулирующиеустойчивогосоциально-экономического развития территории. Особенностью механизма является, с одной115стороны,егонаправленностьнасогласованиеинтересовразличныхпредставителей регионального сообщества, с другой стороны, на реализациюключевой роли региона в национальной экономике, что логически вытыкает изпредложенной в п.2.3. диссертации концептуальной модели устойчивого развитиярегиона на основе управления социально-экономическим потенциалом.Рисунок 8 - Модель механизма обеспечения устойчивого социальноэкономического развития регионаВ качестве управляющей системы выступает исполнительный орган власти– администрация (правительство) региона, представленная главой исполнительнойвласти (губернатором) и подчиненными ему органами и должностными лицами.
Оносуществляет совокупность полномочий по управлению государственными деламинарегиональномнормотворчества,уровне,включаявнешнеэкономическогополномочияадминистративногопредставительства,осуществленияадминистративного контроля и другие полномочия, а также систему органов ихосуществляющих – аппарат главы исполнительной власти региона; комитеты,управления, отделы и иные службы региональной администрации; различныетерриториальные органы федеральных ведомств и министерств.Следует отметить, что управляющая система в старопромышленныхрегионахобладаетследующейинституциональнойособенностью:116исполнительный орган власти регионаявляется сильным общественныминститутом и, в силу этого, ведущим субъектом управления региональнойэкономикой. Известно, что в современном обществе государство уже не являетсяединственным субъектом территориального управления, крупный бизнес играет вэтом процессе все более активную роль.
В высокоразвитых странах немалый вкладв управление региональной экономикой вносит местное сообщество, выражающееинтересыжителейтерритории.Потерюлидерствавовлиянииоргановрегионального управления на территориальное развитие отмечают и российскиеисследователи проблем региональной экономики.
Речь идет, прежде всего, орегионах, выбравших инновационный путь развития, в которых крупныйкорпоративный бизнесво многом определяет процессы стратегическогоцелеполагания региональной социально-экономической динамики [47, 241, 43].Также, по мнению исследователей, существенно ограничены властные праваадминистраций добывающих территорий [150], где сильное влияние на процессыустановлениястратегическихприоритетовразвитияоказываютнефтнедобывающие и газодобывающие компании.
В старопромышленныхрегионах РФ сложилась принципиально иная ситуация. Основу региональнойэкономики территорий данного типа составляют отрасли, либо полностьюнаходящиеся в сфере государственного регулирования (ВПК), либо получающиесущественную государственную поддержку и, в силу этого, признающиеприоритетность стратегических целей государства на конкретной территории. Так,ведущей отраслью «отраслевого ядра» Белгородской, Брянской, Владимирской,Воронежской, Курской, Московской Рязанской, Смоленской, Тульской иЯрославской областей является машиностроение, ориентированное на ВПК.Крупнейшие предприятия региональных производственных комплексов входят всостав ГК «Ростех», ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос» [206], при этом государствоявляется ихосновным или единственным собственником.
Что касаетсямашиностроительныхпредприятийКалужскойспециализирующихся на автомобилестроении,иТверскойобластей,они являются получателями117государственнойподдержкиврамкахпрограммсодействияразвитиюавтомобильной промышленности в Российской Федерации [244].Таким образом, вопрос о главном субъекте управления региональнымразвитием в старопромышленных регионах решается следующим образом:региональнаявластьявляетсяосновнымобщественныминститутом,определяющим стратегические цели и приоритеты развития территории с учетоминтересов крупного бизнеса, который не является «параллельной властью»,представителей малого и среднего предпринимательства, населения и другихсубъектов региональной экономики.
Выявленная специфика субъекта управленияустойчивым социально-экономическим развитием регионов старопромышленноготипа объясняет и тот факт, что на территориях данного типа в существенной мерегармонизированы отношения между регионами и федеральным центром.Целевая подсистема отражает совокупность стратегических и тактическихцелей управления, а также систему критериев эффективности управленческойдеятельности на региональном уровне. Приоритетной целью государственногоуправления в РФ провозглашено создание условий для повышения качества жизнинаселения; вторым целевым приоритетом управления региональной системойвыступает развитие социально-экономического потенциала региона; реализуемая внастоящее время в России модель «встраивания» регионов в системутерриториального разделения труда в масштабах национальной экономикиопределила третьим целевым приоритетом создание условий для полноценнойреализации ключевой роли региона в национальной экономике.Обеспечивающуюресурсное,подсистемуформируетправовое,методическое,информационное и иное обеспечение регионального управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
