Диссертация (1152239), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Принципы, положенные в основу формирования концепции,отражают ее идеологию, объясняют выбор условий и инструментов, дают научноеобоснование ее содержания. Процессы раскрывают содержание концепции, ееновизну и поясняют, каким образом в рамках концепции решается конкретнаянаучная проблема. Результаты – это часть концепции, определяющая возможностиее практического применения.
Именно результаты концепции способствуют еепревращениюизтеоретическоймоделивинструментдляпринятиярезультативных управленческих решений.Следует отметить, что построенная в представленной логике концепцияустойчивого развития обладает свойством универсальности, то есть способностью97охватывать разнообразные аспекты развития любой территории [199]. Вместе стем, она является адаптивной логической конструкцией, то есть содержит в себеэлементы, содержание которых не распространяется на все типы территорий, аимеет отношение только к категории территорий конкретного типа. Таким образомконцепция устойчивого развития региона на основе управления социальноэкономическим потенциалом обнаруживает свою специфичность.Разработаннаяконцепция устойчивого развития региона базируется наследующем теоретическом положении: необходимые и достаточные условияустойчивогоразвитиярегионаобеспечиваетуправлениеегосоциально-экономическим потенциалом в соответствии со стратегическими приоритетамирегионального развития.
По своему характеру данная научная гипотеза являетсямодификацией применения законов управления в новой предметной области –обеспечениеустойчивогосоциально-экономическогоразвитиятерритории.Представленная гипотеза позволяет сформулировать теоретические положения исформировать новые подходы к решению проблем устойчивого социальноэкономического развития старопромышленных территорий, которые могут бытьреализованы в конкретных методиках и технологиях регионального управления.«Ядро»любойнаучнойконцепцииопределяетсяеепредметнымсодержанием. Предметное содержание концепции устойчивого развития регионана основе управления социально-экономическим потенциалом представлено вупорядоченной системе взаимосвязанных категорий:– региональное управление – это сложный многоуровневый процесс, вкотором ведущая роль отведена механизму обеспечения устойчивого развитиятерритории, обеспечивающему целенаправленное движение региона к егодолгосрочным целям путем минимизации отклонений от заданной стратегиейтраектории развития;– миссия регионального управления заключается в создании условий дляразвития региона, результатом которого является повышение качества жизнинаселения в течение продолжительного периода времени;98– объект регионального управления – социально-экономический потенциалрегиона, под которым понимаются возможности в области создания условий дляповышения качества жизни населения путем задействования всего комплексаресурсов,имеющихся на его территории, и с учетом возможностей ихпривлечения извне.Представленная система терминов позволяет объединить и упорядочитьэлементы научной концепции, определить ее внутреннюю структуру, презентоватьсистемунаучныхпредставленийавтораобобъектедиссертационногоисследования.Содержание концепции устойчивого развития региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом иллюстрирует концептуальная модель,представленная на рисунке 7.
Модель отражает логику процесса устойчивогоразвития региона, а также принципы, содержание и основные результатыформирования и реализации социально-экономического потенциала территориикак источника ее устойчивого развития.Представленный в главе 1 диссертации подход к пониманию сущностиустойчивого развитиярегиона позволяет определить следующие базовыепринципы управления устойчивым социально-экономическим развитием нарегиональном уровне:1. Принцип социальной ориентации управления, предполагающий, чтосоциально-экономическое развитие региона должно обеспечивать условия дляповышения качества жизни населения региона, способствовать развитию и болееполному удовлетворению его потребностей – материальных, социальных,духовных.2.
Принцип системного подхода к управлению, реализующийся в пониманиирегиона как сложной системы, состоящей из ряда подсистем, отличающихсяспецификой внутренней структуры и взаимно влияющих друг на друга;региональная система находится под воздействием систем более высокого порядка– национальной и мировой экономики, выступающих по отношению к ней каксреда внешнего воздействия.99ПРИНЦИПЫФактическидостигнутыеуровень икачество жизнинаселениярегионаПринцип социальнойориентацииуправленияРасполагаемыйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаДЕЙСТВИЯРЕЗУЛЬТАТЫПРЕОБРАЗОВАНИЕПринципрезультативностиуправленияПринципстратегическойориентации управленияПерспективныйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаЗаданныенациональной ирегиональнойстратегией уровень икачество жизнинаселения регионаМЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯСТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНАТЕХНОЛОГИЯПРОЦЕССЫПринципсистемного подходак управлениюЭффективное использование социальноэкономического потенциала регионаБюджетнофинансоваяполитикаСоциальнаяполитикаПолитика всфере трудаи занятостиСтруктурнаяполитикаРезультативное управление развитиемсоциально-экономического потенциала регионаПромышленнаяполитикаИнновационнаяполитикаИнвестиционнаяполитикаРазвитиеинфраструктурыЭкологическаяполитикаПовышение качества жизни населения, рост социально-экономического потенциала региона,устойчивое социально-экономическое развитие региона, полноценная реализация ключевой ролирегиона в национальной экономикеРисунок 7 - Концептуальная модель устойчивого развития старопромышленного региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом1003.
Принцип стратегической ориентации управления, в соответствии скоторым управление социально-экономическим развитием региона должноосуществляться в контексте создания условий для его движения к долгосрочнымцелям развития.4.Принципрезультативностиуправления,предполагающийоценкудеятельности органов регионального управления по степени достижения региономего долгосрочных целей.Построение концепции в соответствии с указанными принципами позволяетобосновать ее содержательное наполнение, сформировать критерии оценкипроцессов и конкретизировать результаты концептуализации.социальной ориентации,Принципысистемного подхода и результативности управленияпозволяют выработать научно обоснованный подход к формированию механизмаобеспечения устойчивого развития региона и структурировать отношения междуключевыми заинтересованными сторонами – органами регионального управления,бизнес-сообществом, общественными объединениями и населением территории –в процессе его создания.
Принцип стратегической ориентации управления призванобеспечить согласование целейуправляющего воздействия с долгосрочнымиприоритетами развития территории, отраженными в документах стратегическогопланирования национального и регионального уровня.В соответствии с предложенным в диссертации исследовательским подходомустойчивое развитие региона предполагает, что располагаемый социальноэкономический потенциал территории количественно и качественно изменяется,достигаяуровняперспективногосоциально-экономическогопотенциала,обеспечивая, тем самым, повышение качества жизни населения в соответствии стребованиями региональной стратегии.
Вышесказанное в полной мере отражаетсодержание динамического подхода, в рамках которого ключевой предпосылкойанализа является признание непрерывности изменений количественных икачественных характеристик объекта, причем приоритет отдается изменению егокачественных свойств и характеристик [138]. С этих позиций процесспреобразования может быть представлен как непрерывное во времени изменение101регионального потенциала, в ходе которого создаются и реализуются необходимыепредпосылки для его развития до уровня, заданного региональной стратегией. Дляописания сути процесса в модели конкретизированы технология, процессы и видыдействий.Технология, как совокупность приёмов и способов получения конкретногорезультата, реализована в механизме обеспечения устойчивого развития региона,включающем целевую и обеспечивающую системы и систему связей между ними.Предпосылки механизма обеспечения устойчивого развития территории вего современном виде начали формироваться в РФ в середине 90-х гг.
ХХ века.Переходстраныкновому(рыночному)типуэкономическойсистемы,сопровождавшийся кризисными тенденциями в экономике, обусловил сокращениепотенциалов и ухудшение условий их реализации в подавляющем числероссийских регионов (см. п. 1.4. диссертации). Падение накопленного потенциала,снижение эффективности его использования и уменьшение возможностей роста засчет внешних для региональной системы источников стали главными причинами,обусловившими неустойчивость территориальных систем, ухудшение условийжизнедеятельности населения России на рубеже ХХ-ХХI вв. Ориентацияадминистрации региона на результативное управление социально-экономическимпотенциалом с учетом роли региона в национальной экономике является сегодняглавным условием долгосрочного устойчивого развития территории.Другая проблема заключается в том, чтоиспользуемые подходы куправлению устойчивым развитием территорий отличаются недостаточнойсистемностью,вчастности,внихнедооцениваютсясоциальныеиинституциональные предпосылки, обуславливающие изменения в региональныхсоциально-экономических системах.В Конституции РФ (ст.
7) закреплено, что государство берет на себяответственность за «достойную жизнь и свободное развитие человека», независимоот места его проживания [139]. При этом речь идет не только о доходах населения,но и о гарантиях безопасности, образования, охраны здоровья, обеспеченияжильем, коммунально-бытовыми услугами и т.д. Таким образом, стратегической102цельюгосударственногоуправлениянарегиональномуровнеявляетсяобеспечение высокого стандарта качества жизни населения. Также важнымидолгосрочными целями, на достижение которых направлено региональноеуправление в России, провозглашены: экономический рост, полная занятость исоциально-экономическая стабильность. Однако до сих пор в практикегосударственногократкосрочныеуправлениямеры,которыенаврегиональномсовременныхуровнепреобладаютэкономическихусловияхоказываются малоэффективными.Провозглашеннаясамообеспечениянафедеральномтерриторий сделалауровнеполитикапоощренияособо актуальными механизмырегионального управления, обеспечивающие устойчивое долгосрочное развитие засчет внутренних источников, прежде всего, наращивания и эффективногоиспользованияврегиональнойсистемеспецифическогосоциально-экономического потенциала конкретной территории.Исходя из вышесказанного, формирование результативного механизмаобеспеченияустойчивогосоциально-экономическогоразвитиярегионовпредполагает наличие ниже охарактеризованных условий и предпосылок.1.
Создание в регионе условий для воспроизводства не толькоэкономического, но и социального потенциала. Регион как социальноэкономическая система выступает носителем особых интересов субъектоврегиональной экономики – населения региона, государства в лице органоврегионального управления, бизнес-сообщества, общественных объединений.Устойчивое региональное развитие должно осуществляться в направлениисогласования интересов социума региона в целом и каждой из составляющих егосоциальных групп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
