Диссертация (1152239), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Внастоящее время оно осуществляется на принципах программно-целевого подхода,предполагающего разработку и реализацию стратегий и программ социальноэкономического развития территорий, нацеленных на создание в регионеблагоприятных условий для повышения качества жизни населения. В рамкахстратегии разрабатываются мероприятия тактического характера, представляющиесобой конкретные действия по обеспечению отдельных компонент качества жизни118населения (создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, прежде всего,социальной; обеспечение общественной безопасности и т.д.).В качестве управляемой системы выступает социально-экономическийпотенциал региона.
В современных экономических условиях, как уже отмечалось,качество жизни населения зависит не столько от обладания ресурсами, сколько отуровня их востребованности экономикой и социальной сферой страны и региона.Механизм обеспечения устойчивого развития должен создавать условия дляэффективного использования социально-экономического потенциала в секторах иотраслях региональной экономики в интересах жителей страны и территории.В зависимости от типа старопромышленного региона (см. п.
2.2.диссертации) основой его развития могут выступать (таблица 20):Таблица 20 - Основы социально-экономического развития различных типовстаропромышленных регионовВышесказанное обуславливает специфику методов и инструментов,используемых в процессе управления, а, следовательно, и особенности механизмаобеспечения устойчивого развития территории.Воздействие управляющей подсистемы на управляемую осуществляетсяпосредством связей, а именно – в процессе реализации принципов, функций иметодов управления.В п.
2.3. диссертации раскрыто содержание базовых принципов управленияустойчивым социально-экономическим развитием на региональном уровне, их119полноценную реализацию призваны обеспечить следующие меры региональнойполитики (таблица 21).Целенаправленность движения региона к его долгосрочным целямдостигается полноценной реализацией основных функций управления –планирования, организации, контроля и регулирования. Развитие региональнойсистемы на основе роста социально-экономического потенциала региона,формирующее необходимые условия для повышения качества жизни населения,обеспечивается:Таблица 21 - Принципы управления устойчивым социально-экономическимразвитием региона и способы их реализации120-на этапе планирования: установлением целей и задач региональногоуправления, отражающих долгосрочные приоритеты социально-экономическогоразвития региона;- на этапе организации: проектированием и созданием механизмаобеспечения устойчивого развития региона, обеспечивающего условия дляэффективного использования социально-экономического потенциала региона длядостижения главной цели регионального управления - повышения качества жизнинаселения;- на этапе контроля: организацией мониторинга социально-экономическогоразвития региона, позволяющего аккумулировать полную и достовернуюинформацию о процессах, происходящих в региональной системе;- на этапе регулирования: своевременной разработкой корректирующихвоздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативныхтенденций, возникающих в региональной социально-экономической системе, вцелях обеспечения устойчивости ее развития.Важным элементом механизма являются методы управления социальноэкономическими процессами на региональном уровне, которые условно делятся напрямые и косвенные.
К прямым методам относятся административно-правовые, ккосвенным – экономические методы управления экономикой и социальной сферойрегиона.Административно-правовые методы базируются на нормативно-правовыхресурсах государства, определяющих хозяйственные и управленческие процессыв масштабе региона, а также особенности его взаимоотношений с Федерацией имуниципальными образованиями. В настоящее время наблюдается изменение всоотношении национальных и региональных правовых норм государственногорегулированиявпользуприоритетапоследних,усиливаетсявлияниемеждународных норм и правил на экономические и социальные процессы нарегиональном уровне.
В России формируется модель открытой экономикипублично-правовойсферы,обеспечивающая«прозрачность»вовзаимоотношениях основных субъектов региональной экономики – государства,121бизнеса и населения. Состав и особенности применения правовых методовуправления определяются особенностями обеспечивающей подсистемы механизмаобеспечения устойчивого развития региона.Исследовательскийзаключающийся вподход,положенныйвосновудиссертации,том, что социальное развитие, являясь важнейшей цельюрегионального управления, в значительной мере определяется ресурснымивозможностями территории и уровнем ее экономического развития, отдаетприоритетэкономическимэкономическиеинтересыметодам,участниковпредполагающимрегиональноговоздействиенавоспроизводственногопроцесса.
Среди экономических методов важнейшими являются инновационнаяполитика, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства,инфраструктурная политика, ресурсосбережение и др. Активное использованиеэкономических методов призвано способствоватьразвитию партнерскихотношений между государством, работодателем и работником, реализуемых впрограммах государственно-частного партнерства, под которым понимаетсяинституциональный и организационный альянс между государством и бизнесом вцелях реализации общественно значимых проектов и программ [51]. Наиболеетипичными проектами из этой области деятельности являются строительство иреконструкция транспортной инфраструктуры региона - автомобильных ижелезных дорог, тоннелей, мостов; объектов социальной сферы - больниц, школ,музеев;коммунальных сооружений - систем канализации, водоснабжения,мусоропереработки.
Также регионы нацелены на создание условий для активногопривлечения негосударственного сектора в систему предоставления социальныхуслуг, включая развитие институтов негосударственного социального страхования,создание социальных инвестиционных фондов.В современных экономических условиях стали востребованы методыстратегического планирования социально-экономического развития региона;методы регионального маркетинга, в частности - формирование имиджа регионакак фактора, определяющего его конкурентоспособность; методы привлеченияинвестиций в региональную экономику.
В этой связи важной задачей, стоящей122перед органами регионального управления, является обоснование адекватных дляконкретного региона механизмов развития егосоциально-экономическогопотенциала в целях повышения качества жизни населения.Вышесказанное позволяет выделить в системе связей между управляющей иуправляемой системами базисные и парциальные (от лат. – partialis – составляющаячасть чего-либо [198]) связи (рисунок 9).Рисунок 9 - Система связей в механизме обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития регионаБазисные связи реализуются в процессе установления цели управляющеговоздействия,формированияпринциповиопределениясоставафункцийуправления, содержание которых определяется приоритетами национальнойполитики и, соответственно, отражается в целях и задачах региональной политикиотдельных территорий. Нацеленность России на достижение высокого стандартакачества жизни населения и долгосрочное устойчивое социально-экономическое123развитие позволяет, несмотря на существенную дифференциацию регионов похарактеру проблем жизнедеятельности населения,определенные выше цели,принципы и функции управления считать универсальными, то есть применимымик любым территориям страны.Парциальные связи, представленные совокупностью методов управления,которые в большей степени отражают особенности развития конкретнойтерритории,специфическуюцелевуюифункциональнуюнаправленностьмеханизма обеспечения ее устойчивого развития, его специфический вклад вразвитие национальной экономики.В отличие от базисных, парциальные связиимеют зависимую структуру построения и отражают специфику параметровосновных подсистем механизма обеспечения устойчивого развития конкретногорегиона.
К парциальным связям может быть отнесена и обратная связь от объектауправлениякуправляемойподсистеме,позволяющаяотслеживатьрезультативность управляющего воздействия.Вышесказанное позволяет сделать следующие важные выводы, касающиесясодержания и особенностей формирования и реализации механизма обеспеченияустойчивого развития региона (рисунок 10):- специфика механизма определяется комплексом социально-экономическихпроблем конкретной территории, инструментом решения которых выступает саммеханизм, представляющий собой совокупность целевой и обеспечивающейподсистем, а также и комплекса связей между ними и управляющей подсистемой.Состав элементов является необходимым и достаточным для реализацииполноценного управляющего воздействия, он не зависит от особенностейконкретной территории и может быть признан универсальным;- в системе связей могут быть выделены базисные и парциальные связи:базисные связи представлены принципами и функциями управления, носящимивсеобщий характер вне зависимости от специфики конкретной территории;парциальные связи, обусловленные, прежде всего, составом экономическихметодов и инструментов управления, отражают особенности подходов к решениюпроблем жизнедеятельности конкретной территории;124ОбеспечивающаяподсистемаУправляющаясистемаПринципы управления:1.Принципсоциальнойориентации управления2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
