Диссертация (1152239), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Социальное развитие, являясь важнейшей целью региональногоуправления, в значительной мере определяется ресурсными возможностямитерритории и уровнем ее экономического развития. Именно поэтому управлениерегиональной экономикой должно быть нацелено на социальное развитие,подкрепленное экономическими возможностями региона.2.Применениесистемногоподходакуправлениюсоциально-103экономическимпотенциаломрегиона.Сущностьсистемногоподходазаключается в раскрытии целостности объекта и обеспечивающих её механизмов,в выявлении многообразных типов связей сложного объекта и сведении их вединую теоретическую картину [255].Управление социально-экономическимпотенциалом является, с одной стороны, элементом системы более высокогопорядка – государственного управления развитием региона в целом; с другойстороны, оно включает в себя подсистемы более низкого порядка, в которыхосуществляется формирование его отдельных составляющих – природноресурсного, трудового, социального, производственного, финансового и другихпотенциалов.
Изменение в любой из указанных систем, а также в приоритетахразвития региона и страны в целом, влияют на возможности реализации социальноэкономического потенциала в региональной экономике. Соблюдение принциповцелостности, структурности, иерархичности и других базовых системныхпринципов позволит наиболее полно учитывать политические, экономические,социальные и другие аспекты общественной жизни региона при принятииуправленческих решений в системе регионального управления.3. Высокая ориентация регионального управления на долгосрочныецели развития.
Региональное управление призвано обеспечить устойчивостьдвижения региона к его долгосрочным целям, важнейшей из которых является росткачества жизни населения, путем минимизации случайных отклонений от заданнойтраектории развития территории. Исходя из долгосрочного видения перспективразвития, региональной системе должны быть установлены количественныехарактеристики начального и конечного состояния, а также параметры траекторииее движения к долгосрочным целям. Это предполагает описание механизмаобеспечения устойчивого развития региона в конкретном параметрическомпространствес использованием инструментов и приемовэкономико-математического моделирования.4. Обоснование критерия результативного управления устойчивымразвитием региона. О результативности механизма обеспечения устойчивогоразвития региона можно судить на основе анализа динамики его социально-104экономического потенциала.
Основной предпосылкой устойчивого развитиятерритории выступает оптимальное распределение и эффективное использованиересурсов в отраслях и секторах региональной экономики, а также вовлечение ввоспроизводственный процесс новых для региона видов экономических ресурсов.Усилия регионального управления должны быть сосредоточены, прежде всего, втех областях, где величина результата определяется не силой воздействия, асогласованностью с внутренними свойствами и характеристиками региональнойсистемы (механизм резонансных воздействий). В этой связи важной задачей,стоящей перед органами регионального управления, является выбор адекватногодля региона конкретного типа механизма обеспечения устойчивого развития,позволяющего получить существенные позитивные изменения в региональномпотенциале относительно малым управляющим воздействием.5.
Реализация непрерывного мониторинга устойчивости социальноэкономического развития территории. Мониторинг является универсальныминструментом управления как процессами, протекающими в экономике страны вцелом, так и в ее отдельных регионах. Конечной целью мониторинга устойчивостиразвития региона являетсяизменениями, отклонениямирегионеформирование информационной основы управленияв развитии социально-экономических процессов впутем своевременного информирования управляющих структур овозможностинаступлениянеблагоприятныхизменений,препятствующихустойчивому развитию территории.
Это позволит установить, насколько адекватнотребованиям устойчивого развития территории формируется и используется еесоциально-экономический потенциал.Указанные предпосылки являются предварительными условиями, которые должныбыть созданы органами регионального управления на конкретной территории в целяхформированиямеханизма обеспечения развития региона, адекватно отражающегоособенности территории и ее вклад в развитие всей социально-экономической системыгосударства.
Более подробно содержание механизма охарактеризовано в п. 2.4.диссертации.105Устойчивое развитие региона предполагает полноценную реализацию двухвзаимосвязанныхпроцессов:эффективноеиспользованиесоциально-экономического потенциала и результативное управление его развитием. Ихсодержаниеконкретизированоопределяется типом региона,вдействиях,приоритетностькоторыхего специфической ролью в национальнойэкономике (таблица 18). Состав действий является универсальным, посколькуопределяется содержанием управляющего воздействия в системе государственногои муниципального управления Российской Федерации. Однако, соотношениемежду действиями, их приоритетность является специфической особенностьюобеспеченияустойчивогосоциально-экономическогоконкретноготипа.частности,приоритетнымиВдействиями,дляразвитиятерриториистаропромышленныхопределяющимидолгосрочнуюрегионовустойчивостьсоциально-экономического развития, являются промышленная политика иполитика в сфере охраны окружающей среды (экологическая политика).Таблица 18 - Приоритеты действий в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития территорий различных типовЭффективноеиспользованиесоциально-экономическогопотенциалапредполагает его полноценное задействование в социально-экономическихпроцессах, происходящих в региональной системе, для достижения текущих задачфункционирования и стратегических целей развития.
Оно реализуется посредствомвыявления направлений наиболее полного и рациональногоиспользования106имеющихся (илиспособных быть привлеченными в регион в сжатые сроки)материальных, инвестиционных, трудовых и других ресурсов исходя изпотребностей региональной экономики. Выявленная потребность должна бытьсопоставлена с величиной накопленного социально-экономического потенциаларегиона, представляющего собой оценку ресурсов, находящихся в распоряжениирегиональной системы.
Если накопленный потенциал достаточен для достиженияцелей региона, то формируются необходимые условия, прежде всего, правовые иинституциональные, для его реализации. В противном случае – осуществляетсяпоиск и привлечение ресурсов для функционирования региональной системыизвне. Если необходимые ресурсы не могут быть вовлечены в региональнуюэкономику в требуемые сроки, то возникает необходимость корректировки целейфункционирования и развития региона, а, следовательно, и стратегии социальноэкономического развития территории.Реализация накопленного потенциала осуществляется в рамках следующихнаправлений региональной социально-экономической политики:– политика в сфере труда и занятости населения, заключающаяся врегулировании распределения доходов в трудовой сфере; осуществлении контроляза качеством рабочих мест и соблюдением права работников в трудовой сфере;развитиипрограммсоциальногопартнерствагосударства, работников иработодателей в трудовой сфере.
В настоящее время в РФ проводится активнаяполитика на рынке труда, нацеленная на повышение конкурентоспособностиработникапутеморганизацииобучения,переподготовки,содействиясамозанятости и предпринимательской активности населения;- социальная политика - деятельность, нацеленная на развитие социальнойсферы региона, повышение уровня и качества жизни населения, оказаниесоциальной поддержки, помощи и защиты. Ее основными направлениями являютсяпенсионное обеспечение граждан, политика в области образования, политика вобласти охраны здоровья населения, политика улучшения жилищных условийнаселения, миграционная политика, социальная защита и социальная поддержканаселенияи др. В настоящее время ее важным направлением выступает107демографическаяполитика-целенаправленнаядеятельностьвсферерегулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять илиизменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качестванаселения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
