Диссертация (1152239), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Ее задачами являются: обеспечение стабилизации численностинаселения России и удовлетворение потребности экономики в рабочей силе сопределенными качественными характеристиками;–структурнаянаправленнаянаполитика,подформированиекоторойпонимаетсянеобходимыхдеятельность,общегосударственных,внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций национальнойэкономики. В современных условиях ее главной целью являетсяконкурентоспособности продукции,предприятий иповышениерегиона в целом, арезультатом – повышение качества экономических, производственных иуправленческих процессов, обновление производственного потенциала региона,развитие внешнеэкономического потенциала и повышение на этой основе качестважизни населения;– бюджетно-финансовая политика – деятельность государства в областиобеспечения сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньяхфинансовой системы страны в целях повышения уровня и качества жизнинаселения.
Ее основными направлениями являются кредитно-денежная и налоговобюджетная политика, призванные обеспечить поддержание финансовых ресурсоврегиона в объеме,обеспечивающем полноценное выполнение социально-экономических обязательств территории.Результативноеуправлениеразвитиемсоциально-экономическогопотенциала региона нацелено на создание условий для количественногоувеличения и качественного улучшения потенциала региона до уровня,обеспечивающегополноценнуюреализациюпрограммимероприятийрегиональной стратегии социально-экономического развития. С этой цельюрегионы реализуют:– инвестиционную политику - деятельность, направленную на формированиеблагоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной108активности субъектов региональной экономики, повышение эффективностииспользованияинвестиций.Важнаярольвэтихпроцессахотводитсярегиональному финансированию развития социально-экономического потенциалапосредством прямых инвестиций в экономику региона, создания специальныхрегиональныхфондовподдержкисубъектовмалогоисреднегопредпринимательства, предоставления гарантий по возврату кредитов и т.д.;–инновационнуюполитику,представляющуюсобойформированиеэкономических условий для производства и вывода на внутренний и внешнийрынкиконкурентоспособной инновационной продукции.
Ее главная цель-содействие повышению инновационной активности регионов, обеспечивающейрост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоениянаучно-технических достижений и обновление производства;– развитие инфраструктуры региона– деятельность государства,направленная на поддержку отраслей и видов деятельности, обслуживающихпроизводственную и непроизводственную сферу экономики, а именно: ЖКХ,транспорт, электроэнергетика, водо-, тепло- и газоснабжение, связь и т.д. Внастоящее время в России развитие инфраструктуры является главным условиемперехода к инновационной экономике и роста благосостояния граждан;- экологическую политику, под которой понимается комплекс мер,предпринимаемых органами регионального управления для достижения желаемогокачества окружающей среды как в настоящее время, так и в отдаленном будущем.В стратегической перспективе она нацелена на содействие установлению гармониимежду человеком и окружающей средой, на противодействие нанесению ущербаокружающей природной среде, на сохранение экосистем и природных ресурсов,важных для развития человечества [331].
Ее проведение играет особую роль врегионах старопромышленного типа, поскольку рост производства в отрасляхпромышленности, относящихся к «третьему» и «четвертому» технологическимукладам, как правило, сопровождается усилением нагрузки на окружающуюприроднуюсреду,возникновениемжизнедеятельности населения.угрозэкологическойбезопасности109«На стыке» двух указанных процессов формируется и реализуетсярегиональная промышленная политика, призванная, с одной стороны, обеспечитьусловия для полноценной реализации потенциала региона, с другой - создатьпредпосылки для его долгосрочного устойчивого роста и развития всейрегиональнойсоциально-экономическойрегиональнойпромышленнойконкурентоспособностиэкономикисистемы.Стратегическойполитикикакявляетсяосновыцельюобеспечениесоциально-экономическогоразвития территории.
Реализация этой цели предполагает, что промышленнаяполитика старопромышленного региона должна быть «увязана» со структурной,инновационной и инвестиционной политикой. Ключевыми направлениямипромышленной политики в регионах, как правило, являются:-стимулированиеразработкиивыпускавысококачественнойконкурентоспособной на российском и мировом рынкахипромышленнойпродукции;-созданиеусловийдлявнедренияинноваций,наукоёмкихиресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда иснижения себестоимости производимой продукции;- содействие развитию экспортного потенциала промышленного сектораэкономики региона;-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сферепромышленного производства;-содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовкекадров для субъектов промышленной деятельности;-содействие в реализации мероприятий, направленных на рациональноеиспользование природных ресурсов,- стимулирование и поддержка отраслей промышленности, участвующих впрограммах импортозамещения и т.д.Как было отмечено выше, промышленной политике отведена ведущая роль вформировании условий для устойчивого развития регионов старопромышленноготипа.
Рост промышленного производства в индустриальных регионах является110основным источником развития остальных отраслей региональной экономики ироста благосостояния населения.Важнейшими ожидаемыми результатами указанныхвыше действийявляются повышение качества жизни населения, рост социально-экономическогопотенциала региона, устойчивое развитие всей региональной социальноэкономической системы в целом, а также полноценная реализация ключевой ролирегиона в национальной экономике.Концепция устойчивого развития региона на основе управления социальноэкономическим потенциалом, построенная в логике «принципы – процессы –результаты», представляет собой новую парадигму для проведения научныхисследований,связанныхсрешениемпроблемустойчивогоразвитиястаропромышленных территорий в современных экономических условиях.Особую роль в ней играет трактовка управления устойчивым развитием региона вконтексте содействия росту его социально-экономического потенциала.
При этомдеятельность по развитию регионального потенциала помещена в более широкийконтекст управления устойчивым развитием всей социально-экономическойсистемы региона.2.4. Содержание механизма обеспечения устойчивого развитиястаропромышленного регионаНесмотря на то, что проблемы устойчивого развития территорий напротяжении длительного времени привлекают внимание теоретиков и практиков,до сих пор остается дискуссионным вопрос о сущности и содержании механизмауправления региональной социально-экономической системой.Теория механизмов управления социально-экономическими системамиформируется мировой наукой не одно десятилетие. Основные положениясовременной теории экономических механизмов представлены работах лауреатов«Нобелевской премии» по экономике 2007 года Л.
Гурвица, Р. Майерсона и Э.111Маскина. И хотя указанные разработки относятся к области микроэкономики, помнению авторитетных российских и зарубежных исследователей [117], ихфундаментальныеположениямогутбытьпримененыкмезо-имакроэкономическим процессам и явлениям. В рамках настоящего исследованиянаибольший интерес представляют работы Л. Гурвица, который определилмеханизм как форму взаимодействия между субъектом и центром, имеющуютрехстадийный характер (субъект взаимодействия посылает центру информацию;центр, получивинформацию от всех субъектов взаимодействия, вычисляетпредполагаемый результат; центр сообщает субъекту результат и обеспечивает егореализацию), а также его более поздние работы, в которых он представляетпопытки интеграции теории экономических механизмов и институционализма[338].Среди отечественных исследователей существенный вклад в развитиетеории механизмов управления внес академик Л.И.
Абалкин. Он определилхозяйственный механизм как сложную систему, включающую формы организацииобщественного производства; формы хозяйственных связей; структуру, формы иметоды планирования и руководства; совокупность рычагов и стимулов, спомощью которых оказывается влияние на субъектов экономической деятельности[1].В современной литературе, посвященной исследованию систем управления,представлены два существенно отличающихся друг от другаподхода. Всоответствии с первым подходом механизм управления представляет собойсистему, обеспечивающую условия для эффективного воздействия субъектауправления на объект управления. Этот подход широко представлен впубликациях, посвященных проблемамтеории и практики менеджмента, вчастности – в авторитетных отечественных и зарубежных учебниках [172, 57, 18 идр.].С этих позиций механизм управления является центральным звеномуправленческого цикла и представляет собой совокупность средств и методовразработки и реализации управленческих решений.Сторонники второго подхода считают, что механизм управления являетсянеотъемлемымэлементомуправляющейсистемы,ееподсистемой,112обеспечивающей условия для полноценной реализации функций управления.
Посути, механизм управления представляет собой некий институт, формирующийсявнутри управляющей системы в результате ее эволюционного взаимодействия собъектом управления. Этой позиции придерживаются Ю.М Осипов, Б.А. Райзберг,Г.С. Вечканов, А.В. Желтенков и С.А. Рябиченко, А.Н. Алексеев, В.А. Воротилови другие авторы [6, 102, 204, 55, 60 и др.]. В рамках этого подхода механизмуправления выступает в качестве базового социального института, призванногообеспечить устойчивость в развитии регионального сообщества, а его содержаниеопределяется совокупностью относительно устойчивых элементов, таких как цели,функции, принципы, методы, технологии и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
