Диссертация (1152239), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Факторы внутреннего воздействияцелесообразно разделить на две группы:-факторы,обусловленныеособенностямитечениясоциально-экономических процессов на конкретной территории;- факторы, обусловленные спецификой механизма регионального управлениясоциально-экономическим развитием.Учет и регулирование влияния внутрисистемных факторов, а такжесвоевременнаяадаптация к внешним факторам, будут способствоватьобеспечению устойчивого развития региональной социально-экономическойсистемы, более полной реализации его роли в развитии национальной экономики.Выбор второгокритерия – область влияния - обусловлен тем, что онпозволяет установить и исследовать связь между фактором и составляющеймеханизма обеспечения устойчивого развития, посредством которой может бытьосуществлено управляющее (корректирующее) воздействие на социальноэкономическое развитие территории (таблица 23).Исходя из вышесказанного, по критерию «область влияния» могут бытьвыделены следующие группы факторов:131Таблица 23 - Области влияния факторов на отдельные компонентымеханизма обеспечения устойчивого развития региона- институционально-правовые факторы - совокупность федеральных ирегиональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы управленияустойчивым развитием территории, а также институтов публичной власти,обеспечивающих их реализацию на федеральном, региональном и муниципальномуровнях государственного устройства РФ;- организационные факторы, представляющие собой информацию оборганизационных структурах,методиках, этапах, конкретных процедурах иособенностях управляющего воздействия;- эколого-экономические факторы – параметры и показатели, отражающиевлияние состояния региональной экономики на процесс обеспечения устойчивогоразвития территории, а также результаты этого процесса, в частности –экологические, поскольку на территориях старопромышленноготипа именноразвитие промышленности во многом определяет условия жизнедеятельностинаселения [258, 244, 208, 30 и др.];132- социальные факторы - это совокупность социальных условий, созданных врегионе и способствующих (препятствующих) устойчивому развитию региона.Рассмотрим указанные факторы подробнее.Всистемерегиональногоуправленияособаярольпринадлежитинституционально-правовым факторам, поскольку именно они определяютосновы региональной политики устойчивого развития.
К правовым фактораммогут быть отнесены следующие: содержание государственной политики вотношениитерриторий;приоритетыстратегиисоциально-экономическогоразвития конкретного региона; состояние регионального законодательства в сфереуправления развитием территории.В соответствии с «Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года» государственнаярегиональнаяполитикадолжнабытьнаправленанаобеспечениесбалансированного социально-экономического развития субъектов РоссийскойФедерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом состоянии регионов и качестве жизни [243].
В указах ПрезидентаРФ от 7 мая 2012 года №№ 596-606, получивших название «майских», и в«Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2018 года» предусмотрены конкретные меры, нацеленные наобеспечение условий сбалансированного регионального развития страны в целяхдостижения устойчивого экономического роста, в частности, меры по усилениюролистимулирующихнаправленнойнамеханизмовповышениепредоставленияуровняфинансовойпомощи,социально-экономическогоразвитиярегионов, и реализация комплексных инвестиционных планов, обеспечивающихдиверсификацию и развитие экономики территорий [202].
Таким образом,обеспечение условий для устойчивого развития территорий является одной изважнейших целей государственного регулирования регионального развития вРоссийской Федерации.Приоритеты стратегий развития территорий определяются, с одной стороны,особенностями течения социальных и экономических процессов в каждом133конкретном регионе, с другой стороны, целями и задачами государственнойсоциально-экономической политики России. В настоящее время установленыследующие приоритетные направления государственной политики социальноэкономического развития:- инвестиции в человеческий капитал;- развитие образования, науки, здравоохранения;- построение национальной инновационной системы;- модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособныхсекторов в высокотехнологических сферах экономики знаний;- реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовойинфраструктуры [140].Проведенный автором анализ действующих стратегий развития регионовРоссии показал, что их приоритеты созвучны вышеперечисленным приоритетнымнаправлениям долгосрочного социально-экономического развития России [265].Региональноезаконодательствовсфереуправлениясоциально-экономическим развитием, как правило, представлено следующими документами:- стратегия (концепция, программа) социально-экономического развитиярегиона;- стратегии развития ведущих отраслей экономики региона;- концепция социальной политики региона;- основные направления социально-экономической политики региона;- государственные программы, нацеленные на развитие отдельныхсоставляющих социально-экономического потенциала региона и создание условийдля его полноценной реализации.Можно говорить о том, что институционально-правовые основы управленияустойчивым развитием в регионах Российской Федерации в целом сформированы.Региональное законодательство в указанной сфере имеет выраженную социальнуюнаправленность.
Не умаляя важности выполнения обязательств социальногохарактера,следуетотметить,старопромышленныхрегионовчтоперспективысвязаны,преждеэкономическоговсего,сростаразвитием134производственного, инвестиционного и инновационного потенциалов, с созданиемусловий для их эффективной реализации в отраслях региональной экономики.В условиях реформирования системы государственного и муниципальногоуправления в РФ важную роль в обеспечении условий для устойчивого развитиятерриторий стали играть организационные факторы. К их числу относятся:особенности системы органов управления развитием конкретной территории;специфика используемых методов управления; особенности организационнойструктуры механизма обеспечения устойчивого развития территории.Анализ организационных структур управления в старопромышленныхрегионах ЦФО России, результаты которого представлены в приложении 7,показал, что вопросы управления социально-экономическим развитием отнесены ккомпетенции департаментов (министерств, комитетов) экономического развитиятерриторий.
Этим объясняется и специфика используемых методов управления,заключающаяся в преобладании экономических форм воздействия, и особенностиструктурыоргановуправления(управляющейподсистемы)механизмаобеспечения социально-экономического развития конкретной территории.Основнымиэкономическимиметодамиуправленияразвитиемнарегиональном уровне являются анализ, прогнозирование, программирование ипланирование. Объектом анализа во всех регионах выступают не толькоэкономика, но и социальная сфера территории, особое внимание уделяется анализусферы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Однако, специальныеподразделения, осуществляющиеанализ социально-экономического развитиятерритории, выделены не во всех регионах. В одних регионах (например,Ярославской,Тверской,Смоленскойобластях)аналитическиеслужбыфункционируют как самостоятельные подразделения в составе органа управления;в других (Московская, Орловская, Рязанская области) - анализ осуществляютотделы бухгалтерского учета и отчетности.Региональное прогнозирование, какправило, включает деятельность по разработке следующих прогнозов: прогнозысоциально-экономического развития региональных экономик и их важнейшихсекторов; сводные прогнозы объемов продукции, закупаемой для государственных135и муниципальных нужд регионов; прогнозные балансы ресурсов и использованияважнейших видов продукции (услуг); прогнозы сводного финансового балансатерриторий и т.д.
В зависимости от типа старопромышленного региона особоевнимание уделяется планированию развития промышленности (Владимирская,Тульская области), малого и среднего предпринимательства (Орловская, Липецкаяобласти),инноваций (Калужская область), инвестиционной активности и т.д.Основной формой реализации планов выступает программирование в формеразработки,утвержденияиреализациигосударственныхпрограмм.Дляреализации этого метода управления во всех регионах ЦФО в составеуправляющихподсистемвыделеныспециализированныеструктурныеподразделения. Следует отметить, что мониторинг как экономический методуправления активно применяется лишь в пяти регионах.
Между тем, современноерегиональное управление остро нуждается в актуальной и достовернойинформации об изменении институциональных и экономических условий развитиябизнеса, о динамике социально-экономического положения населения.Несмотря на то, что вопросы стратегического планирования отнесены ккомпетенции органов управления экономическим развитием во всех регионах,специальные подразделения, занимающиеся стратегическим планированием ипрогнозированием, функционируют лишь в пяти старопромышленных регионахЦФО. Другая проблема заключается в том, что в структуре органов управленияподавляющего большинства регионов отсутствуют службы, отвечающие заосновной результат регионального развития – повышение качества жизнинаселения. Отделы системного анализа и развития качества и уровня жизнинаселения функционируют в структуре механизма управления развитием толькоЛипецкой области; лишь в ее программных документах провозглашенанацеленность на устойчивое социально-экономическое развитие региона [2].Среди эколого-экономических факторов на устойчивость развитиярегиональных социально-экономических систем оказывают влияние следующие:тип и динамика экономического роста, имеющего место в стране и, соответственно,регионе; уровень экономического развития региона; полнота финансирования136государственных программ, нацеленных на обеспечение устойчивого развитиярегиональной социально-экономической системы.В настоящее время Россия осуществляет переход к интенсивному типуэкономического роста, основанному на внедрении инноваций по все сферыжизнедеятельности человека и общества.
Его основным источником являетсянакопление человеческого капитала, под которым понимаются имеющиеся уработника знания, навыки и мотивация, которые позволяют ему получать доход инеотделимы от работника [29]. По мнению авторитетного исследователя проблемэкономического развития Х. Узавы [344], превышение человеческого капитала надфизическим приводит кросту уровня реальных инвестиций в ВВП, а,следовательно, и к экономическому росту. Именно поэтому в программныхдокументахроссийскогогосударстваособаярольотводитсяразвитиючеловеческого капитала как основного фактора формирования интенсивногоэкономического роста страны и ее регионов.Следует отметить, что тип экономического роста в стране не оказываетсущественного влияния на структуру механизма обеспечения устойчивогоразвития региона, которая является относительно стабильной и мало зависит отколебаний экономической конъюнктуры, но во многом определяет приоритетныенаправлениярегиональной политики поддержания устойчивого развитиятерритории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
