Диссертация (1152239), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Существенное влияние на устойчивость развития региональныхсоциально-экономическихсистемоказываютнаправленностьитемпыэкономического роста национальной и мировой экономики. Итоги экономическогокризиса 2008-2009 гг., а также кризисных тенденций 2015-2016 гг., показали, что впериоды экономического спада в составе программ развития, реализованных врегионах России, преобладали меры по стимулированию внутреннего спроса, атакже по минимизации социальных последствий воздействия кризиса на широкиеслои населения. В период экономического подъема усиливается инвестиционнаяполитикатерритории,получаютподдержкуинфраструктурныепроекты,формируются новые институциональные структуры региональной экономики, вчастности институт государственно-частного партнерства.137Известно, что региональные экономики обладают различным потенциалом«сопротивления» воздействию кризисным процессам в национальной и мировойэкономике.
Анализ, проведенный в п. 1.4 диссертации показал, что структурарегионального производства и степень его интеграции в национальную и мировуюэкономику являются важнейшими факторами, обеспечивающими устойчивостьсоциально-экономического развития территории.В целом следует отметить, что и в 2008-2009 гг., и в 2014-2015 гг., глубинападения объемов регионального производства в регионах ЦФО оказалась ниже,чем в среднем по России, что позволяет говорить о более высокой устойчивостистаропромышленных регионов к кризисным процессам по сравнению с другимитипами регионов, в частности – аграрно-промышленными. Особенно заметно этатенденция проявилась в период 2014-2015 гг., когда старопромышленные регионыцентра России показали медленный рост на фоне спада подавляющего числароссийских регионов.
Таким образом, фактор «уровень экономического развитиярегиона» определяет, с одной стороны, темпы и способы выхода региональнойэкономики на траекторию устойчивого развития, с другой- условия дляэффективной реализации программ устойчивого социально-экономическогоразвития территорий, способствуя улучшению финансовых, материальных,институциональных и других условий функционирования механизма обеспеченияустойчивого развития региона.Следует отметить, что население старопромышленных регионов центраРоссии испытывает высокую техногенную нагрузку, связанную с концентрациейна территории их проживания предприятий промышленности, и, как следствие,высокие показатели загрязнения территории и окружающей природной среды. Ещев 60-х гг.
прошлого века Дж. Форрестер, один из основателей современнойконцепции качества жизни, обосновал зависимость между уровнями развитияпромышленности и загрязнения окружающей среды [309]. Поэтому при оценкеуровняэкономическогоразвитиятерриторийстаропромышленногообязательно следует учитывать экологический фактор – уровеньтерритории и окружающей природной среды (таблица 24).типазагрязнения138Таблица 24 - Соотношение основных социально-экономических иэкологических показателей регионов центра РоссииИсточник. Иватанова Н.П.
Устойчивое развитие Тульской области. [Электронный ресурс]// Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации. URL:http://www.sustainabledevelopment.ru/index.php?cnt=152 (дата обращения - 01.07.2015)Представленные данные подтверждают вывод автора, сделанный в п.1.4.диссертации, относительно довольно высокого уровня загрязнения окружающейсреды в промышленно развитых регионах центра России. Так, Тульская область,где функционируют крупные предприятия металлургической, химической,добывающейпромышленности,машиностроения,разрабатываютсяместорождения гипса, щебня и других строительных материалов, имеет самыйвысокий в ЦФО показатель загрязнения территории и окружающей природнойсреды.Важнымресурсом,обеспечивающимустойчивостьсоциально-экономического развития, является реализация в регионах государственных139программ – системы мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокамосуществленияиресурсам,иинструментовгосударственнойполитики,обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики всфере социально-экономического развития территории (ст.
179 Бюджетногокодекса РФ [48]). Об этом свидетельствуют результаты целого ряда авторитетныхисследований, в частности исследований Совета по изучению производительныхсил [73]. Их долгосрочная временная ориентация, а также межведомственный имежмуниципальный характер, определили тот факт, чтоименно в рамкахгосударственных программ решаются задачи устойчивого развития регионовРоссии.Анализинформацииогосударственныхпрограммахрегионов,представленной на сайтах администрации регионов ЦФО, позволяет говорить отом, что указанные программы однородны по составу, целям разработки имеханизмам реализации. Во всех без исключения регионах центра Россиигосударственные программы разрабатываются по ключевым аспектам качестважизни населения: доходы, занятость, жилищные условия, социальное обеспечение,поддержка образования и здравоохранения, решение демографических иэкологическихпроблем.Покаждойпрограммеустанавливаетсяорганисполнительной власти, ответственный за ее разработку, утверждение иреализацию.Успешность реализации и эффективность государственныхпрограммрегионов определяются, в частности, уровнем и полнотой их финансирования.Проведенные автором исследования показали наличие связи между полнотойфинансирования программ и устойчивостью социально-экономического развитиятерритории (таблица 25).Данные таблицы свидетельствуют, что финансирование государственныхпрограмм во всех без исключения регионах центра России сопряжено с двумяпроблемами.
Первая - это неисполнение программных бюджетов, которое даже вустойчиво развивающихся регионах в среднем составляет 9,3 %. Вторая существенные «разрывы» в исполнении бюджетов программ: удельный вес140программ со 100-процентным финансированием колеблется от 0,1 % (Тульскаяобласть) до 79 % (Брянская область).Таблица 25 - Исполнение бюджета государственных программв регионах центра России, 2015 г.Источник. Составлено по данным официальных сайтов администраций регионов ЦФО.Территории, показавшие устойчивое развитие (регионы группы 1 и 2),отличает высокий средний процент исполнения бюджетов государственныхпрограмм, достигаемый за счет более полного выполнения региональнымиадминистрациями своих расходных обязательств, а также более высокий удельныйвес программ со 100-процентным финансированием.
Неустойчивое развитиерегионов групп 3 и 4 обусловлено существенными разрывами в уровнефинансирования программ, что является одной из причин нестабильного развитияключевых секторов региональных экономик, их более низкой «сопротивляемости»кризисному воздействию извне.К социальным факторам, определяющим устойчивость региональногоразвития, могут быть отнесены такие, как: уровень жизни населения страны,141особенности развития социального комплекса территории, нацеленность программустойчивого развития на достижение социальных целей.Под уровнем жизни в научно-практических исследованиях понимаетсястепень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей,обеспеченность населения потребительскими благами [40].
Для его оценки, какправило, используется показатель - «Индекс развития человеческого потенциала»(ИРЧП), характеризующий три главных аспекта жизни человека – здоровую жизнь,знания и достойный уровень жизни [90].Таблица 26 - Уровень жизни населения регионов ЦФО, 2014 г.Примечание. *Значение ИРЧП выше 0,800 (нижняя граница уровня ИЧРП в развитыхстранах мира) является условием отнесения региона к группе относительно благополучныхрегионов; в регионах со средним уровнем развития ИРЧП принимает значения от 0,800 до 0, 750;регионы с ИРЧП ниже 0,750 относятся к категории регионов с низким уровнем человеческогоразвития.
Источник. Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2014 год.[Электронныйресурс]//Центргуманитарныхтехнологий.URL: http://gtmarket.ru/news/2013/06/17/6014 (дата обращения - 01.07.2015)Данные таблицы 26 свидетельствуют о том, что подавляющее большинстворегионов ЦФО относятся к категории относительно благополучных территорий,142которые даже в кризисных условиях способны обеспечить условия для развитиячеловеческого потенциала. По мнению авторов Доклада о развитии человеческогопотенциала [91], это обусловлено тем, что более высокие места в рейтингезанимают регионы, имеющие специализацию на отраслях экспортной экономики,в частности – металлургии. Это, с одной стороны, подтверждает сделанный вышевывод о том, что индустриальная ориентация экономики является факторомустойчивости развития региона. С другой стороны, позволяет вести речь обусилении рисков снижения качества человеческого капитала старопромышленныхрегионов, поскольку кризисные тенденции в развитии экономики России в 20142015 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
