Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 74
Текст из файла (страница 74)
За счет соучастия вовласти всех слоев населения демократия открыта одновременно всемвариантам социального выбора. Как подчеркивает X . Линц, «демократия... это законное право формулировать и отстаивать политические альтернативы, которым сопутствует право на свободу объединеСущность политическойсистемы демократического70ВоИтап У., Яеп& У/. ОеНЬегаИуе О е т о с г а с у . Е$$ау$ оп Яеазоп апс1 РоНйсз.СатЬгМае. Ь., 1997.274ний, свободу слова и другие главные политические права личности;свободное и ненасильственное соревнование лидеров общества с периодической оценкой их претензий на управление обществом; включение в демократический процесс всех политических институтов; обеспечение условий политической активности для всех членов политического сообщества независимо от их политических предпочтений...Демократия не требует обязательной смены правящих партий, новозможность такой смены должна существовать, поскольку сам факттаких перемен является основным свидетельством демократическогохарактера режима» .Что касается нормативной базы, то демократия организует и упорядочивает конфликтное соперничество интересов, сохраняя правопотерпевших поражение групп на продолжение участия в оспаривании власти.
При демократии каждая группа имеет возможность самостоятельного выбора стратегии своего поведения, ведущей к самымразным и непрогнозируемым последствиям. Причем результаты применения подобных стратегий могут быть и разнонаправленными. Такимобразом, данная форма организации политического порядка, как очевидно, содержит и альтернативу себе самой, источник социальногосаморазрушения. Поэтому свободный выбор гражданами пути политического развития, исключающего саму идею соревновательностиза власть (как это случилось в Веймарской республике, где Гитлер назаконных основаниях стал главой государства), способен уничтожитьдаже воспоминания о демократической форме политической жизни.Однако в целом постоянство применения различных политических стратегий, непрерывное соперничество групп исключает ситуации, в которых победу одерживает кто-то один раз и навсегда.
Условием динамики, постоянства балансирования интересов групп является согласие участников конкуренции с правилами, ясными идоступными для всех желающих принять участие в этой «политической игре». Причем данные правила исключают постоянное использование силы для решения конфликтов в процессе конкуренции, а случаи ее применения, как правило, оговариваются специально.71Специфика и уникальность демократического устройства власти выражаются в наличии у нее универсальныхспособов и механизмов организации политического порядка. В частности, такая политическая система предполагает:Универсальные свойствадемократии— обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства;71Шт.ТНе Вгеакскжп оГ О е т о с г а х ю К е ^ т е з :ЯееяшПЬгаИоп. В а Ш т о г .
Ь., 1978. Р. 5-6.Сп$13, В г е а к д о ш 1 апа*27518*— систематическую выборность основных органов власти;— наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства;— абсолютный приоритет правовых методов отправления и смены власти (конституционализм);— профессиональный характер правления элит;— контроль общественности за принятием важнейших политических решений;— идейный плюрализм и конкуренцию мнений.Действие таких всеобщих способов формирования власти предполагает наделение управляющих и управляемых особыми правами иполномочиями, важнейшие из которых связаны с действием механизмов п р я м о й , п л е б и с ц и т а р н о й и п р е д с т а в и т е л ь н о й демократии.
Так,прямая демократия предполагает непосредственное участие гражданв процессах подготовки, обсуждения, принятия и реализации решений. В основном такие формы участия используются тогда, когда отграждан не требуется какой-либо специальной подготовки. Например, такие формы участия во власти широко распространены прирешении вопросов местного значения, проблем, возникающих в рамках самоуправления, урегулирования локальных конфликтов.Близка по значению к данной форме власти плебисцитарнаядемократия, которая также предполагает открытое волеизъявление населения, но связана только с определенной фазой подготовки решений, например, одобрением (поддержкой) или отрицанием вынесенного руководителями государства или группой граждан проектазакона или какого-то конкретного решения.
При этом результаты голосования не всегда имеют обязательные, правовые последствия дляструктур, принимающих решения, т.е. могут только учитываться правящими кругами, но отнюдь не предопределять их действия.Представительнаядемократия является более сложной формойполитического участия граждан.
Она предполагает опосредованноевключение граждан в процесс принятия решений через их представителей, выбираемых ими в законодательные или исполнительныеорганы власти, либо различные посреднические структуры (партии,профсоюзы, движения). Эти механизмы в основном и составляютструктуру демократического правления. Однако главная проблема представительной демократии связана с обеспечением репрезентативности политического выбора, т.е. с созданием условий, при которыхвыбор тех или иных лиц соответствовал бы настроениям и интересамнаселения. Так, при мажоритарных системах голосования могут создаваться значительные преимущества партиям, которые победилисвоих соперников с незначительным отрывом. Например, в Россиина думских выборах 1996 г.
голоса около 40% избирателей, которые всовокупности были отданы объединениям, не преодолевшим 5%-ный276барьер, были перераспределены в пользу партий, прошедших в парламент и получивших тем самым дополнительные голоса (в том числе за счет партий, придерживавшихся прямо противоположных позиций). Это и породило известную нерепрезентативность политического состава Государственной Думы, сказавшуюся в итоге наполитическом характере парламента и, как следствие, на выработкегосударственной политики.Универсальные свойства современной демократии относятся нетолько к ее важнейшим институтам и механизмам, но равно и кидейным основаниям власти.
Современный опыт политического развития показывает, что единственным средством предотвращения перерастания демократии в ту или иную форму диктатуры является подчинение деятельности ее институтов власти ценностям, утверждающим приоритет прав и свобод индивида. В конечном счете, именнотакая ориентация деятельности институтов власти предотвращает использование выборов и других демократических процедур для создания политических преимуществ отдельным (социальным, этническим и др.) группам населения или силам, заинтересованным в.сломедемократических порядков.
Наличие подобных идейных основанийфункционирования государственных институтов цементирует все здание демократии, позволяет характеризовать ее как особый тип политической системы, обладающей качественными (в отличие от тоталитаризма и авторитаризма) отличиями в организации власти и выполнении необходимых общественных функций.Политическая система, построенная на этих принципах, не несет никаких ограничений для многочисленных национальных моделей демократической организации власти, которые могут иметь многообразные различия, обусловленные цивилизационной спецификой,традициями народов, теми или иными историческими условиями иобстоятельствами.
В этом смысле могут существовать образцы как западной (Великобритания, Германия, США), так и восточной демократии (Индия, Япония), в условиях которой в деятельности институтов власти сложилось различное соотношение между индивидуалистическими и коллективистскими ценностями.
Однако данным странамприсущи те идейные ориентиры, которые в конечном счете направляют деятельность государственных институтов на защиту прав и свобод отдельной личности, предохраняя общество от произвола властии гарантируя всем гражданам и их объединениям свободу выраженияих интересов. В то же время, как показывает практический опыт, всепопытки утверждения вроде бы гуманистических идеалов «социалистической» демократии с ее принципами «демократического централизма» или механизмами обеспечения «морально-политического единства общества» были неразрывно связаны с массовым попранием гражданских прав населения и установлением диктаторских режимов.
Тоже самое можно сказать и о стремлении некоторых стран утвердить277особые образцы «исламской», «конфуцианской» и прочих разновидностей демократии, опирающихся на приоритет тех или иных коллективистских ценностей.Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формированияполитической системы демократического типа является наличие гражГражданское обществоданского общества. Гражданское общество характеризует всю совокупность разнообразных форм социальной активности населения, необусловленную деятельностью государственных органов и воплощающую реальный уровень самоорганизации социума. Описываемое понятием «гражданское общество» состояние общественных связей иотношений является качественным показателем гражданской самодеятельности жителей той или иной страны, основным критериемразделения функций государства и общества в социальной сфере.Гражданское общество представляет собой особую форму соединения частного и общественных интересов граждан, противостоящую государству как собственно «политическому телу» (Гегель).
Какправило, оно формируется на основе развития горизонтальнойактивности населения и выступает в виде разного рода добровольных (экологических, женских, конфессиональных, профессиональных и др.)ассоциаций, объединений, комитетов граждан, по-своему структурирующих общество. При этом, по мысли Р. Дарендорфа, гражданское общество не может претендовать на совершенство, а временамидаже оно бывает «не всегда законно» . Но даже включая в свой состав те или иные объединения, которые не вполне вписываются вформально-правовые рамки, гражданское общество выполняет абсолютно необходимую для демократического строя функцию саморегуляции социальных отношений, сдерживания интервенции государства в те отношения, которые люди способны регулировать, не прибегая к помощи политических институтов.В авторитарных и тоталитарных системах власти гражданская активность имеет, как правило, мобилизованный характер, представляя собой насквозь идеологизированные и инициированные государством формы проявления поддержки правящего режима.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
