Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 73
Текст из файла (страница 73)
В частности, по егомнению, правящие элиты должны принимать решения не только впонятных, но и в доступных для народа формах. Однако, учитываяпрофессиональный характер процесса управления, руководители недолжны излишне вовлекать в разработку целей не готовых для этоголюдей.
Политики должны обладать и определенными свойствами, вчастности, обусловливающими самоограничение власти и препят270ствующими ее подчинению их корпоративным интересам. Для обеспечения такого характера деятельности властей и бюрократия должна строго придерживаться норм своей профессиональной деятельности, дорожа честью мундира и сохраняя приверженность интересамнаселения.Данные идеи хоть и подчеркивают выдающуюся роль правящихкругов, но одновременно признают необходимость участия масс впроцессе формирования демократического строя. В этом смысле оникоренным образом отличаются от широко распространившихся вX X столетии элитистских теорий, связывающих сущность демократиитолько с деятельностью управляющих.
Так, П. Барах, Дж. Сартори,X. Кене и ряд других ученых полагали, что самоуправляющийся демос — это миф, а его склонность к политическому насилию представляет угрозу общественным интересам. Поэтому, оценивая неуклонное возрастание роли элит в качестве предпосылки демократии,они расценивали расширение дистанции между управляющими и управляемыми как залог стабильности, а не порок этой системы власти.Значительный вклад в развитие теории демократии внесли и сторонники плюрализма. Хотя впервые данный термин был введен в научный оборот еще X.
Вольфоном (1679-1754), для выработки демократической теории его стали использовать лишь в первой половинеXX в. (Г. Ласки, Д. Трумэн, Р. Даль). В этой концепции демократиярассматривается как тип организации власти, формирующийся в условиях ее распыления (диффузии) между различными силами. В этомсмысле демократия предполагает свободную игру, соревнование различных групп, являющихся основной движущей силой политики, атакже связанных с их деятельностью институтов, идей, воззрений.Формирование и функционирование демократических порядков происходит по мере использования механизмов и процедур («сдержек ипротивовесов»), позволяющих конкурирующим за власть группам избегать монополизации какого-либо одного объединения за счет сплоченных действий ее оппонентов; достигать своих интересов благодаря заключению разнообразных компромиссов; поддерживать балансотношений и таким путем снижать напряженность межгрупповогопротивостояния.
Следовательно, демократия как система поддержания динамического равновесия конкурирующих сил представляетсобой власть постоянно изменяющего свои очертания большинства,включающего в себя различные группы с совпадающими позициямипо тем или иным вопросам.Практический опыт показал, что, при всех преимуществах такого понимания демократии, применение данной модели власти возможно только за счет распространения в обществе единых, базовыхдля всех групп идеалов и ценностей, отсутствие которых превращаетмежгрупповые различия в непреодолимое препятствие для принятиягосударственных решений. В рассматриваемой трактовке демократии271слабо учитываются степень и характер влияния на власть различныхгрупп,'а также роль личности в политическом процессе." Существенный вклад в развитие теории демократии внес А.
Лейпхарт, предложивший идею консоциальной (соп$ос1а*юпа1) демократии. Он также усматривал сущность демократии в процедурных мероприятиях и, исходя из этого, разработал оригинальную модель «разделения власти», предусматривающую обеспечение представительстваинтересов меньшинства, не способного получить доступ к рычагамгосударственного управления.
В связи с этим Лейпхарт выделил четыре важнейших механизма, которые могут дать им доступ к власти.Такая модель предполагает прежде всего создание коалиционного правительства с участием всех партий, представляющих основныеслои общества. Крайне принципиальной является и роль технологий,обеспечивающих пропорциональное представительство разных группнаселения при назначении на ключевые посты и распределении ресурсов (в виде сохранения определенных квот для представителейменьшинств). В качестве принципиально важного условия перераспределения власти рассматривается и обеспечение максимальной автономии группам в решении ими своих внутренних вопросов (например, в форме федерализма или культурной автономии).
Исключительное значение для выработки этой модели демократии придаетсятакже предоставлению группам при выработке политических целейправа вето, что предполагает при принятии окончательного решенияне обычное, а квалифицированное большинство (в две трети или тричетверти голосов), что давало бы представителям меньшинств дополнительные шансы на защиту своих интересов .Однако на практике такая модель демократического соучастия вовласти, направленная против оттеснения меньшинств на политическую периферию и в оппозицию, применима лишь в том случае, еслигруппы имеют свою политическую организацию и проводят относительно самостоятельную политику. При этом характерно, что решающая роль здесь также признается за элитами, которые должны получить большую свободу и независимость от давления рядовых членовдля заключения соглашений и компромиссов, которые могут не вполне одобрять их приверженцы.
Это дает возможность избежать обострения противоречий, даже если на низовом уровне существуют непонимание между людьми, разногласия, а то и враждебность. Однако и при данном подходе предполагается наличие минимальногоконсенсуса относительно основных общественных ценностей (например, недопущения насилия или процветания государства). Потому-тоособую важность такой автономный элитизм приобретает в глубокоразделенных обществах (например, в Северной Ирландии). В то же696 9См.: Лейпхарт А.
Д е м о к р а т и я в м н о г о с о с т а в н ы х обществах. Сравнительноеисследование. М., 1997.272время особое положение элит провоцирует их эгоизм, ведет к неподотчетности руководителей членам группы. Вследствие этого консоциация как практическая модель демократии может применяться восновном в тех странах, в которых действует высоко ответственнаяэлита.Существенное распространение в последние годы получили и теории рыночной демократии, представляющие организацию даннойсистемы власти как аналог экономической системы, в которой происходит постоянный обмен «товарами», в котором продавцы—носители власти меняют свои выгоды, статусы, привилегии на «поддержку» избирателей.
Таким образом, под политическим действием понимается только электоральное поведение, в рамках которого акт подачиголоса трактуется как своего рода «покупка» или «инвестиция», а избиратели в основном рассматриваются как пассивные «потребители».Так что главная задача демократии состоит в применении избирательных стратегий, которые должны связывать кандидата во власть спозициями избирателей.
И хотя это создает простор для манипулирования волей граждан, такая «сфабрикованная воля» не меняет сутиэтой «демократии напрокат» (У. Грайдер).Современное видение процедурных основ демократии не можетигнорировать техническое развитие современного общества. Появление и нарастание роли электронных систем в структуре массовыхкоммуникаций неизбежно вызвало к жизни идеи теледемократии («киберократии»). В данном случае наличие традиционных для демократии процедур неразрывно связывается с уровнем технической оснащенности власти и гражданских структур системами интерактивноговзаимодействия (ТВ, Интернет) во время выборов, референдумов,плебисцитов и т.д.
Эта виртуализация политики ставит новые проблемы в области обеспечения интеграции общества, налаживанияотношений с новыми общностями граждан (имеющих или не имеющих такие технические средства), изменения форм контроля властиза общественностью и, наоборот, снятия ряда ограничений на политическое участие, оценки квалифицированности массового мнения,способов его учета и т.д.Признание того факта, что в политическую жизнь вовлекаютсяширокие слои населения, подтолкнуло ряд ученых значительно усилить в рамках процедурного подхода роль рядовых граждан.
Так,А. Этциони предложил концепцию «восприимчивой» общественнойсистемы, при которой власть чутко реагирует на импульсы и табу,поступающие из недр общества. Именно такая восприимчивость, готовность к диалогу с гражданами и соответствует, по его мнению,демократической политике. Идеи Этциони, более высоко оценивающего роль общественности, нашли отражение и в концепции рефлексирующей (размышляющей) демократии. Основной упор в нейделается на процедуры, обеспечивающие не выполнение функций27318-7379властью, а включенность в политическое управление общественногомнения и полную подотчетность ему властных структур. Включениеидущей в обществе дискуссии об устройстве общественной и частной жизни и, следовательно, возникающих при этом размышлений,неформальных рефлексий, оценок, убеждений, в которых риторикасоединяется с разумом, в процесс принятия решений и формирует,по мысли сторонников данной идеи, те механизмы «народной автономии», которые и составляют суть демократии в политической сфере .702.
Особенности демократическойполитической системыЕсли в области теории авторы разнообразных концепций, делая упор™пана тех или иных аспектах демократии, непрерывно полемизируют другс другом, то в практической области явственно обозначилось преимущество процедурных (минималистских) подходов. Ведь как свидетельствует реальный опыт, в процессе эволюции демократическихпорядков от античного города-полиса до современных государств, вкоторых действует множество экономических укладов, стилей социальной жизнедеятельности, а также сопутствующих им идеологий,верований и настроений, их утверждение неизменно осуществлялосьпутем использования таких универсальных процедур, как выборы органов власти, установление той или иной формы контроля за властными структурами и т.д. Эти универсальные процедуры постоянноразвивались и обогащались, включая то разделение властей, то формирование института омбудсмена (государственного правозащитника), то становление международных институтов демократии (ЛигаНаций в 20-х гг., ООН в 50-х, Евросоюз в 70-х), то оформлениемеханизмов правового и социального государства и т.д.Соотнесение вышеуказанных теоретических подходов с практикой показывает, что демократия как определенная система власти посуществу представляет собой форму организации политической жизни, отражающую свободный и конкурентный выбор населением тойили иной альтернативы общественного развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
