Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 67
Текст из файла (страница 67)
В этомсмысле общества такого типа более сегментированы, в них, несмотря на полное верховенство закона, действие мощных традиций гражданских свобод и самоуправления, в более острой форме идут процессы идеологической борьбы, межпартийной конкуренции, политического соперничества за власть. В этих странах типичными формамигосударственного устройства являются коалиционные правительства,интенсивная межблоковая конкуренция. Потому и политическая стабильность достигается в них путем более острого и сложного взаимодействия субъектов.Страны доиндустриального и частично индустриального уровня развития в политической сфере отличаются весьма высокой эклектичностью политической культуры.
В таких странах наиболее почитаемыенаселением традиции порой бывают прямо противоположными, чтопридает крайне противоречивый характер политическому процессу,обусловливая сосуществование едва ли не взаимоисключающих тенденций в сфере устройства государственной власти. Сильное влияниеимеют воззрения, предполагающие ориентацию граждан на лидера,а не на программные цели правительства.
Отдельные исполнительные структуры (армил, бюрократия) в условиях слабо дифференцированного разделения властей постоянно превышают собственныеполномочия, нередко беря под контроль даже законодательные функции, открыто вмешиваются в судебные процедуры. В то же времяправа и свободы рядовых граждан, реальные возможности влиянияобщественного мнения существенно ограничены.
Не удивительно,что такой характер политических отношений нередко приводит этистраны к авторитарным формам организации власти, практикующимжесткие, силовые методы регулирования общественных отношений.Тоталитарные политические системы (жесткие гегемонии) выражают идеологическую и административную монополию власти надобществом. Власть предельно централизована, политические роли принудительны, а насилие является по сути единственным способом взаимодействия государства и общества. Политическое участие гражданздесь имеет скорее ритуальный и декоративный характер. Достигаемая таким образом стабильность политических порядков существуеттолько в интересах властвующих слоев.248Глава12АВТОРИТАРНАЯ И ТОТАЛИТАРНАЯПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ1.
А в т о р и т а р н а я п о л и т и ч е с к а я с и с т е м аСущность и особенностиавторитарной политическойсистемыВ настоящее время в большинствесовременных стран мира установи-лись авторитарные политические порядки. Причем немало ученых как впрошлом, так и в настоящем весьма позитивно оценивали и оценивают данный тип организации власти. Так, еще в XVIII в.
французские мыслители Ж. де Местр и Л. де Бональд, рассматривая авторитеткак стержень государственного порядка, видели в нем альтернативухаосу, способ установления равновесия между борющимися в обществе группами. Испанец Д. Кортес видел в авторитарном политическом порядке, обеспечивающем святость повиновения, условие сплоченности нации, государства и общества. О. Шпенглер также считал,что, в отличие от либерализма, порождающего анархию, авторитаризм воспитывает дисциплину и устанавливает в обществе необходимую иерархию. Многие ученые и политики рассматривают данныйтип властвования (как, например, И. Ильин, в виде •авторитарновоспитывающей диктатуры») в качестве наиболее оптимальной формы политического обеспечения перехода отсталых стран к современной демократии.Богатство и разнообразие авторитарных политических систем, посути являющихся промежуточным типом между демократией и тоталитаризмом, обусловили и ряд универсальных, принципиальных отличительных черт этих политических порядков.В самом общем виде за авторитаризмом закрепился облик системы жесткого политического правления, постоянно использующейпринудительные и силовые методы для регулирования основных социальных процессов.
В силу этого важнейшими политическими институтами в обществе являются дисциплинарные структуры государства: его силовые органы (армия, полиция, спецслужбы), а равно исоответствующие им средства обеспечения политической стабильности (тюрьмы, концентрационные лагеря, превентивные задержания,групповые и массовые репрессии, механизмы жесткого контроля заповедением граждан). При таком стиле властвования оппозиция исключается не только из сферы принятия решений, но и из политической жизни в целом. Выборы или другие процедуры, направленныена выявление общественного мнения, чаяний и запросов граждан,либо отсутствуют, либо используются сугубо формально.249Блокируя связи с массами, авторитаризм (за исключением своиххаризматических форм правления) утрачивает возможность использования поддержки населения для укрепления правящего режима.Однако власть, не опирающаяся на понимание запросов широкихсоциальных кругов, как правило, оказывается неспособной создавать политические порядки, которые выражали бы общественные запросы.
Ориентируясь при проведении государственной политики только на узкие интересы правящего слоя, авторитаризм использует вотношениях с населением методы патронирования и контроля надего инициативами. Поэтому авторитарная власть способна обеспечить лишь принудительную легитимность. Но столь ограниченная всвоих возможностях общественная поддержка сужает для режима возможности политического маневра, гибкого и оперативного управления в условиях сложных политических кризисов и конфликтов.Устойчивое игнорирование общественного мнения, формирование государственной политики без привлечения общественности вбольшинстве случаев делают авторитарную власть неспособной создать какие-либо серьезные стимулы для социальной инициативы населения. Правда, за счет принудительной мобилизации отдельные режимы (например, Пиночет в Чили в 70-х гг.) могут в короткие исторические периоды могут вызывать к жизни высокую гражданскуюактивность населения.
Однако в большинстве случаев авторитаризмуничтожает инициативу общественности как источник экономического роста и неизбежно ведет к падению эффективности правления,низкой хозяйственной результативности власти.Узость социальной опоры власти, делающей ставку на принуждение и изоляцию общественного мнения от центров власти, проявляется и в практическом бездействии идеологических инструментов. Вместо систематического использования идеологических доктрин, способных стимулировать общественное мнение, обеспечиватьзаинтересованное участие граждан в политической и социальной жизни, авторитарно правящие элиты в основном используют механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное согласование интересов при принятии решений. В силу этогоглавными способами согласования интересов при выработке государственной политики становятся закулисные сделки, подкуп, келейный сговор и другие технологии теневого правления.Дополнительным источником сохранения такого типа правленияявляется использование властями определенных особенностей массового сознания, менталитета граждан, религиозных и культурнорегиональных традиций, которые в целом свидетельствуют о достаточно устойчивой гражданской пассивности населения.
Именно массовая гражданская пассивность служит источником и предпосылкойтерпимости большинства населения к правящей группировке, условием сохранения ее политической устойчивости.250Однако систематическое применение жестких методов политического управления, опора властей на массовую пассивность не исключают определенной активности граждан и сохранения их объединениям некоторой свободы социальных действий.
Свои (пусть скромные) прерогативы и возможности влияния на власть и проявленияактивности имеют семья, церковь, определенные социальные и этнические группы, а также некоторые общественные движения (профсоюзы). Но и эти социальные источники политической системы, действующие под жестким контролем властей, не способны породитьсколько-нибудь мощные партийные движения, вызвать массовый политический протест. В подобных системах правления существует скорее потенциальная, чем реальная оппозиция государственному строю.Деятельность оппозиционных групп и объединений больше ограничивает власть в установлении ею полного и абсолютного контроля заобществом, нежели пытается реально корректировать цели и задачиполитического курса правительства.Авторитарные режимы формируются, как правило, в результате государственных переворотов или «ползучей» концентрации власти в руках лидеров или отдельных внутриэлитарньгх группировок.
Складывающийся таким образом тип формирования и отправления власти показывает, что реально правящими силами в обществе являются небольшие элитарныегруппировки, которые осуществляют власть либо в форме коллективногогосподства (например, в виде власти отдельной партии, военной хунты),либо в форме режима единовластия того или иного, в том числе харизматического, лидера. Причем персонализация правящего режима в облике тогоили иного правила выступает наиболее часто встречающейся формой организации авторитарных порядков.Но в любом случае главной социальной опорой авторитарногорежима, как правило, являются группы военных («силовиков») игосбюрократия.
Однако, эффективно действуя в целях усиления имонополизации власти, они плохо приспособлены для обеспеченияфункций интеграции государства и общества, обеспечения связи населения с властью. Образующаяся в результате дистанция между режимом и рядовыми гражданами имеет тенденцию к увеличению.В настоящее время наиболее существенные предпосылки для возникновения авторитарных режимов сохраняют переходные общества.Как отмечает А. Пшеворский, «авторитарные соблазны» в обществахэтого типа практически неискоренимы. Осознание повседневных трудностей вызывает искушение у многих политических сил «сделать всепрямолинейно, одним броском, прекратить перебранку, заменитьполитику администрированием, анархию — дисциплиной, делать всерационально» . Например, в современном российском обществе6565Ргеыогзкг А. Б е т о с г а с у апд 1пе Магке*.
Ро1Шса1 а п ё Есопогшс КеГогтзЕа$1егп Еигоре апд Ьайп А т е п с а . К . У . , 1997. Р. 94.т251склонность к авторитарным методам правления постоянно подпитывается потерей управляемости общественными преобразованиями,фрагментарностью реформ, наличием резкой поляризации сил наполитическом рынке, распространением радикальных форм протеста, являющихся угрозой целостности обществу, а также не сложившимся национальным единством, распространенными консервативными представлениями, массовым желанием быстрого достижениясоциальной эффективности.Структурные особенностиОбобщая и систематизируя истори-ческий опыт функционирования авторитарных систем и режимов, можно выделить наиболее устойчивые структурные особенности организации этого типа власти. Так, в институциональной сфере авторитаризмотличается прежде всего организационным закреплением власти узкой элитарной группировки (или лидера). Соперничество конкурирующих элитарных группировок за власть, как правило, осуществляется в форме заговоров, путчей, переворотов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
