Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 65
Текст из файла (страница 65)
ЗсЬтШвц. Эа&шюг, 1986. УЫ. 4. Р,.73-239когда говорят о политическом режиме, то имеют в виду не нормативные, задаваемые, к примеру, идеальными целями того или иногокласса, а реальные средства и методы осуществления публичной политики в конкретном обществе.Такое понимание политического режима показывает, что он формируется и развивается под влиянием значительно более широкогокруга факторов, нежели политическая система. Причем облик правящего режима зачастую определяется не только и даже не столькомакрофакторами, скажем, социальной структурой общества, его нравственно-этическими традициями и т.п., но и значительно более частными параметрами и обстоятельствами, а именно: межгрупповымиотношениями внутри правящей элиты, внутри- или внешнеполитической ситуацией, характером международной поддержки власти,личностными качествами политических деятелей и т.д.Политический режим — более подвижное и динамичное явление, чем система власти.
В этом смысле эволюция одной политической системы может осуществляться по мере смены нескольких политических режимов. Например, установившаяся в X X столетии в СССРсистема советской власти трансформировалась в сталинский режим,затем — в режим, сформировавшийся в годы так называемой хрущевской «оттепели» (в 60-х гг.), а впоследствии — в режим коллективного руководства при Л. И.
Брежневе.Именно режимы проводят и одновременно олицетворяют собойопределенную государственную политику, вырабатывают и осуществляют тот или иной политический курс, целенаправленно проводят конкретную линию поведения государства во внутри- и внешнеполитической сферах.
Как показывает исторический опыт наиболееразвитых индустриальных государств, с точки зрения самосохранения наиболее выгодной и предпочтительной для правящих режимовявляется политика центризма. Независимо от ее идеологической нагрузки, именно такая политика способствует минимизации конфликтов в сложноорганизованных обществах, помогает наиболее конструктивно использовать политический потенциал всего общества,поддерживает взаимоуважительные отношения между элитарными инеэлитарными слоями.В то же время большинство режимов в качестве одного из наиболее распространенных средств укрепления собственных позиций выбирает популизм.
Так называется тот тип политики, который основывается на постоянном выдвижении властями необоснованных обещаний гражданам, на использовании демагогических лозунгов,методов заигрывания с обществом ради роста популярности лидеров.Однако независимо от того, режим какого типа складывается втой или иной конкретной стране или какой политический курс предлагается стране, вся деятельность властей в конечном счете подчиня240стся целям сохранения стабильности контролируемых ими политических порядков в стране.Понятие политическойстабильностиПо мнению многих ведущих теоретиков, стабильность, позволяющаядобиваться повышения управляемости общественных процессов, является наиболее важной характеристикой не только политического режима, но и социального порядкав целом.
Учитывая же, что политические институты, будучи своеобразным продолжением и закреплением социальных норм и отношений, в первую очередь призваны упорядочивать общественные связи, достижение ими политической стабильности приобретает исключительную значимость в деятельности режима.Содержательно о стабильности власти можно говорить при сравнении либо различных политических систем, либо с тем режимом,который существовал ранее. В политическом мире существуют стабильные, среднестабильные и крайне нестабильные режимы.
У каждого из них существуют свои возможности управления обществом, резервы и ресурсы регулирования общественных порядков, способности к самосохранению и развитию.Стабильность политического режима представляет собой сложное явление, включающее такие параметры, как сохранение системы правления, утверждение гражданского порядка, сохранение легитимности и обеспечение надежности (эффективности) управления. Поэтому в самом общем виде она может означать определенныйхарактер политических процессов (например, отсутствие войн и вооруженных конфликтов), степень адаптации правительства к социальным изменениям, характер уравновешенности отношений элитарных кругов, достигнутые равновесие и баланс политических сил.При этом критериями стабильности могут быть: срок нахожденияправительства у власти, его опора на партии, представленные в законодательных органах, степень многопартийности, раздробленностьсил в парламенте и т.д.
Используемые для достижения стабильностисредства могут располагаться в широком диапазоне: от убеждения ипоощрения свободной политической активности граждан до применения насилия.Стабильность не исключает изменений или реформ, но предполагает наличие определенных условий их осуществления. Прежде всего она предполагает отсутствие в обществе нелегитимного насилия,господства не признаваемых обществом сил. Иными словами, властьстабильна постольку, поскольку обладает возможностью предотвратить доминирование нелегитимных сил. В этом смысле стабильностькак способность общества к самозащите способствует сохранениютакой организации власти, которая соответствует социальной системе, адекватна настроениям общественности, обеспечивает его ин24116-7379теграцию в процессе социально-экономического развития, делая егоболее эффективным.К факторам стабилизации можно отнести следующие: наличиеподдерживаемого властями конституционного порядка и легитимностьрежима; эффективное осуществление власти; гибкое использованиесиловых средств принуждения; соблюдение общественных традиций;отсутствие серьезных структурных изменений в организации власти;проведение продуманной и эффективной правительственной стратегии; устойчивое поддержание и отношений власти с оппозицией иуровня терпимости (толерантности) населения к нестандартным идеям; выполнение правительством своих основных функций.В противоположность стабильности нестабильность чаще всего сопровождает процессы качественного реформирования, принципиальных преобразований в обществе и власти.
К факторам нестабильности относятся: культурные и политические расколы в обществе; невнимание к нуждам граждан со стороны государства; остраяконкуренция партий, придерживающихся противоположных идеологических позиций; предложение обществу непривычных идей иформ организации повседневной жизни.Американский ученый Д. Сандрос пришел к выводу, что нестабильность прямо пропорциональна действию таких факторов, какрост урбанизации и перенаселения; индустриальное развитие, которое разрушает естественные социальные связи; ослабление механизмов социально-политического контроля; торговая и финансовая зависимость страны от внешних источников.
В то же время она обратнопропорциональна уровню легитимности режима; развитости политических институтов; повышению социально-экономической мобильности, темпам экономического развития; совершенствованию сетиполитических коммуникаций; консенсусу внутри элиты и прочиманалогичным факторам.Одним из наиболее распространенных факторов дестабилизации политического режима является деятельность оппозиции. Оппозиция представляет собой политический институт, имеющий целью выражениеинтересов и ценностей, не представленных в деятельности правящегорежима.
Тем самым оппозиция выражает и консолидаризирует протестную активность населения, формулирует требования, оппонирующие или корректирующие поведение властей. Оппозиция — этоноситель «критического духа» в политике.Наличие оппозиции органически связано как с разнородностьюобщества, обусловливающей невозможность постоянно сохранять внем устойчивость и неизменность политических отношений, так и сосвойствами самого человека. Ведь в природе человека как социального существа заложено стремление предлагать в затрагивающих егоПолитическая оппозиция242интересы областях жизни альтернативные проекты, осуществлятьпоиск нового, преодолевать установленные ограничения.
Поэтому вполитическом смысле наличие оппозиции означает принципиальнуюневозможность утверждения в обществе единого, монолитного, рази навсегда установленного отношения к выдвигаемым властью целям, окончательной ликвидации всякой почвы для конфликтных отношений.В таком положении есть как отрицательные, так и положительные стороны. Так, оппозиция предотвращает монополизацию власти.Без нее политический режим утрачивает возможности к саморазвитию и, напротив, стремится к окостенению власти. При демократических режимах наличие оппозиции является важнейшим атрибутомвласти, это ее «визитная карточка». В государствах этого типа у оппозиции существует свой статус, права, возможности влияния на власть.Например, в Великобритании «оппозиция Ее Величества Королева» —это один из основополагающих политических институтов.
В то же время оппозиция, как отмечалось, выступает и в роли фактора, дестабилизирующего общественные порядки.В качестве основных причин формирования политической оппозицииправящему режиму, как правило, называют: социальное расслоениев обществе, национальное неравенство, несовершенство избирательной системы, разочарование населения (элит) в идеалах господствующего строя, раскол элит и неудовлетворенные амбиции отдельныхдеятелей.По степени лояльности к целям и ценностям правительства обычноразделяют проправительственную, нейтральную и непримиримую формы(типы) оппозиции, а также институционализированные (включающие партии, «теневые кабинеты» и т.п.) и неинституционаднзированные (ограничивающиеся идейной критикой). Главной характеристикой любого типа оппозиции служит степень ее сплоченности, организованности, массовости, отношение к легальным и законнымсредствам протеста.
Иногда оппозиция складывается даже внутриправящих кругов (например, на основе разочарования части правящей элиты в идеалах системы власти).Соответственно типу оппозиции формируются и средства, способы ее политической деятельности: от критики режима узкой группойинакомыслящих, диссидентов (олицетворяющих духовную оппозицию власти и не прибегающих к каким-либо активным политическим действиям, организации протеста) до политического террора инасилия со стороны партий и движений, находящихся на нелегальном положении. В сочетании с реакцией властей на свою деятельность оппозиционные силы различаются степенью влияния на принимаемые в государстве решения, объемом допуска к СМИ, характером критики властей.
Они могут инициировать разрушительные длягосударства формы нелегального вооруженного сопротивления влас24316'тям, революции, мятежи, бунты, гражданские войны. Но оппозицияможет играть и роль «клапана» для «выпускания пара», снижениястепени протеста в целях стабилизации власти и даже выполнять чисто декоративные функции для «облагораживания» режима в глазахзарубежного общественного мнения. Нередки случаи, когда общественный протест передается от прежнего режима и усиливается всовершенно другой ситуации, действуя независимо от позитивных,реформаторских усилий властей. В такие периоды режим может оказаться в положении частичной изоляции, а оппозиция играть рользащитницы общественных интересов.Самые значительные проблемы для режима создает непримиримаяоппозиция, не признающая ценностей правительства, постоянно призывающая к пересмотру итогов выборов, не считающаяся с нормамиполитической игры и имеющая тенденцию переходить к вооруженным формам протеста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
