Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Р. 571.ЗаИзЬегу Я 1п1еге$1 Огоир Ро1Шс$ т А т е п с а . Нагрег ап<1 К с т . , 1970. Р. 44.213сования решений, перераспределения власти путем заключения сделокмежду бюрократией и немногими привилегированными группами.Как подчеркивает С. Файер, ассоциации подобного рода стремятся оказать целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлениигосударством. Тем самым они избегают какой-либо политическойответственности за свои действия. Отказываясь от претензий на высшую политическую власть, они все свое влияние сосредоточиваютна решении конкретных хозяйственных вопросов, на управлении государством. Причем если другие группы интересов могут предъявлятьтребования другу к другу, то группы давления делают это только поотношению к органам власти.К особенностям действий групп давления можно отнести и то,что они активны в основном только в сфере принятия (исполнительных или законодательных) решений.
В силу этого их отличает малочисленность контактов с массами, связь лишь со специфическими, ане общими интересами, более узкий набор средств, применяемых вполитической игре, менее публичная деятельность. Такие же формыдеятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации, образование фондов поддержкикандидатов и т.п., являются, скорее, исключением, чем правиломих взаимоотношений с обществом и властью.В качестве основных форм и способов решения своих задач группыдавления используют советы, рекомендации, консультации для ответственных лиц и органов управления, помощь политикам и управленцам в составлении речей, содействие им в выполнении решений,обеспечение связи с прессой, финансирование политических групп,работа в депутатских комиссиях, выступления на слушаниях, неофициальные контакты, инспирирование писем и телеграмм (поддержкиили протеста), контроль за законами при сотрудничестве с администрацией и т.д.
В то же время в их арсенал входят шантаж, оказаниеответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансоваяподдержка нелегальных объединений, контроль за личной жизньюполитиков в целях сбора компромата и т.д. (причем эти методы особовлияют на впервые избранных депутатов). Таким образом, характеросуществления группами давления своих функций прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их деятельности.Среди разнообразных видов групп давления можно выделить, например, группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителейбизнеса; «коридорный лоббизм», означающий наличие «своих людей» ворганах власти (подкупленных чиновников); «корпоративный лоббизм»,выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политических проблем; «кластеры214связей», представляющие собой группировки, построенные на неформальных связях; «парантеллы», базирующиеся на клановых или родственных связях; «олигархии», выражающие смыкание отраслевых элити криминальных групп, и др.
Наиболее влиятельные группы давленияполучили название «групп вето» (Д. Рисмэн), обозначающее их способность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.В целом приоритет тех или иных способов деятельности группдавления определяется степенью демократичности, открытости политической системы, уровнем законодательного урегулирования.
Вместе с тем типичные способы взаимоотношений групп интересов свластями могут влиять на определенные тенденции в развитии национальной государственности, а порой и изменять их. Так, в ряделатиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других бывших республиках СССР деятельность отдельныхгрупп интересов способствует нарастанию теневых форм правления,коррумпированности государственных чиновников, криминализациисферы принятия решений.
В ряде других государств эти политическиеинституты, напротив, делают область государственного управленияболее открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в СШАобщенациональные партии представляют собой совокупность гибкихассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти).Как показал опыт, возникновение групп давления в новых отрасляхможет способствовать продвижению общества вперед, а деятельность«традиционных» групп — консервировать реформы и тд.
Эффективностьже деятельности групп давления зависит от характера связей между органами исполнительной и законодательной власти, установившейся правовой системы, наличия поддержки в разных ветвях власти и финансовой сфере, а также СМИ. Отрицательные для общества следствия деятельности групп давления будут там, где высока бюрократизация власти,отсутствует правовое регулирование лоббизма, низка степень развитиягражданского общества и контроля за элитой, высока экономическаязависимость СМИ от коммерческих группировок.2. П о л и т и ч е с к и е п а р т и иПонятие политическойПартия как «самая политическая» изобщественных организаций(Р. Доуз) по сравнению с другимигруппами интересов обладает значительной спецификой.
Будучи теминститутом политической системы, место и функции которого существенно зависят от особенностей исторической эпохи, партия создает возможности для разнообразного описания источников своегопроисхождения, роли, строения и других важных параметров. Так, впартиив с е х215период исторического зарождения партий многие ученые видели причину их возникновения в воплощении естественного для человека духапротиворечия (Т. Гоббс). По мере становления буржуазного обществаи демократических институтов она рассматривалась как политическаяассоциация, воплощающая право человека к объединению с другими, форма проявления его личной свободы (А.
де Токвиль). Периодзарождения массовых партий выявил в них носителя сплачивающихлюдей «идеала», учения, доктрины (Б. Констан). В конце XIX столетияученые подметили стремление партий к подчинению себе всех проявлений политической активности человека (М. Острогорский), а марксисты в партиях «нового типа» увидели главный источник обновленияполитического облика всего мира.
Однако с течением времени все жевозобладали подходы, делающие акцент на организационных аспектахдеятельности партии (Р. Михельс), рассмотрении ее в качестве неотъемлемой части государственной системы (М. Дюверже), подходы, относящиеся к партии как к организации, стремящейся к поддержке народас целью получения власти (Дж.
Лаполамбара, М. Вейнер).В настоящее время можно сказать, что в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная,организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциациюс другими людьми, она отражает общегрупповые интересы и целиразнообразных (социальных, национальных, конфессиональных и др.)слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. С помощью этого института люди выдвигают свои групповые требования кгосударству и одновременно получают от него поддержку в решениитех или иных политических вопросов.
В силу этого партия развиваеткак прямые, так и обратные связи населения и государства.От всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и характерныеспособы их осуществления, определенная внутренняя организация иструктура, наличие политической программы действий, та или инаяидеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.Длительная история существования партий выкристаллизовалатипичные для них внутренние группы и объединения. К ним относятся прежде всего лидеры партии; партийная бюрократия; мозговойштаб, идеологи партии; партийный актив; рядовые члены партии.В том случае, если партия добивается успеха на выборах, в ее составевыделяются «члены партии — законодатели» и «члены партии — члены правительства», которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.
Существеннейшую роль в определении судьбы иполитического веса партии играют и находящиеся в общем-то за ее216рамками «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты»,оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществление партией ее функций,способствуют усилению или падению ее авторитета, увеличивают илисокращают возможности ее воздействия на государственные органы.Функции политическихпартийПартия как звено вертикальной связи населения и государства выполняет две группы функций, захватывающих практически все фазы политического процесса. К внутренним функциям партии относятся формирование партийного бюджета,выборы руководства, поддержание отношений партийной бюрократии и рядовых членов и др.Внешние, наиболее важные функции партии прежде всего выражают ее нацеленность на борьбу за завоевание и использованиеполитической власти в интересах поддерживающей ее группы населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
