Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Так чтосужение поля действия групп интересов, создание препятствий для граждан при образовании этих ассоциаций ужесточают режим правления,изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки дляснижения эффективности государственного управления и дестабилизации политических порядков.Соответственно занимаемому ими месту в политической сферегруппы интересов выполняют функции артикуляции и агрегирования социальных интересов. В процессе их осуществления группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той илииной проблемы в общественной жизни, транслируя во власть общественные настроения и мнения общественности.
Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группаинтересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.Выдвигая политические требования и поддерживая конкретныхдеятелей в правительственных и иных структурах, группы интересовобладают определенной возможностью предлагать своих членов дляработы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвую210щих в процессе принятия решений.
Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.в зависимости от целей и методов презентации социальных интересов, используемых ресурсов и способов влияния на впасть, а также других параметров своей деятельности группы интересов существенно различаются друг от друга. Так, среди многочисленных классификаций можноотметить разделение групп интересов по характеру деятельности на одноцелевые (складывающиеся и существующие только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (чья деятельность неограничена спецификой отдельных задач).
С подобной классификациейтесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью) и частичные (выполняющие более широкий круг социальныхфункций, связанных с организацией бизнеса и тл.) группы интересов.Весьма распространено деление групп интересов по территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие тольков определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местныхорганах власти). С точки зрения численности Т. Дай и Р.
Зиглер выделяют массовые группы, способные достигать символического успеха, а также малочисленные группировки, благодаря своей сплоченности способные упорно добиваться целей и «изматывать соперников». Принимая во внимание страновую принадлежность группинтересов, можно говорить о действующих при исполнительных ипредставительных государственных органах группах интересов, выражающих интересы как отечественных слоев населения, так и зарубежных, а также интересы мировых экономических и финансовыхцентров и прочих общностей и объединений.Среди более сложных, систематизированных классификаций группинтересов, использующих комплексные критерии, можно назватьтипологию, выделяющую их аномические, институциональные, ассоциативные и неассоциативные разновидности.
Так, аномические группы — это объединения, возникающие стихийно в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуацию (например, образованиетолпы, проведение демонстрации). По мысли западного политологаП. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоянных организованных действий, нерегулярность включения в политические отношения с государством. Их внутренняя структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохраненияпреемственности с прежними формами организации. Недостаточностьже организационных возможностей не только снижает эффект ихдеятельности, но и предопределяет их практически постоянное стремление к использованию силы.Типология групп интересов21114*В противоположность аномическим институциональные группы —это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровымаппаратом.
Их целенаправленная деятельность более эффективна. Однако группы данного типа (например, административные органыцеркви, армии, представительства автономий в федеральных центрахи др.) не являются специализированными политическими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданныедля других целей, к осуществлению влияния на власть.Источником возникновения неассоциативных групп выступаетнеформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность, как и деятельность аномических групп, непостоянна, плохо структурирована и невсегда эффективна.Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов инацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Ихорганизационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей.
Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.Известный теоретик У. фон Алеманн предложил классифицировать группы интересов по сферам их деятельности. По этому признаку он выделял ассоциации, представляющие организованные интересы: в экономической сфере и в мире труда (предпринимательскиеобъединения, потребительские союзы, профсоюзы и др.); в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, благотворительные общественные союзы, группы самопомощи и т.д.); в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.);в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, клубы по искусству и т.п.); в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, феминистские и др.).Такой тип классификации не только специализирует, но и расширяет сферу деятельности групп как политических ассоциаций..Иной подход предложил американский теоретик Р.
Скиллинг, который дифференцирует группы интересов по их участию в процессе принятия решений. Соответственно он считает необходимым выделять: правящие фракции (группировки, оказывающие наиболее сильное влияние на принятие решений), официальные (олицетворяющие носителейформальных статусов), бюрократические структуры (образующиеся ваппарате власти), интеллектуальные группы (объединяющие носителейдоктрин), социальные группы (объединения граждан) и группы общественного мнения (носители определенных оценок и позиций).212Место и роль группдавления в политическомпроцессеОсобое место среди различных группинтересов принадлежит группам давления.
Термин «группы давления»(ргезз 8гоир$)р в ы е появился вВ П ССША приблизительно в середине 20-х гг. XX столетия, а первые исследования деятельности этих объединений относятся к 1928-1929 гг.(Э. Сайт, П. Херринг, X. Чаялд). Первоначально характеристика группдавления была связана со специфическими способами выполненияими своих функций. Как указывает Р.-Ж.
Шварценберг, они рассматривались как организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться принятиятаких решений, которые соответствовали их интересам. В немалой степени такое понимание сохраняется в определенных кругах западнойнауки и поныне. Как указывается в американской энциклопедии, группы давления — это «некоторое число индивидов, пытающихся оказать давление на правительство для достижения своих целей» .Описывая деятельность этих ассоциаций, ученые оперировали разными понятиями, в частности, «потенциальные группы», «официальные лица», «лобби», «группировки интересов обязательного характера», «перераспределительные ассоциации» и тл., выделяли разные грани и аспекты их деятельности. Работы Д.
Трумэна показали, что ни однаиз этих групп не может полностью подчинить себе правительство. В исследованиях М. Олсона особое внимание уделяется возможности индивидуального давления на правительство, а в трудах Р. Салисбери указанароль политического организатора группы, поскольку «именно он обязан принимать решение в случае изменения ситуации... Он распоряжается капиталом, направляет его на предоставление услуг членам группы» . Тем самым определяющим фактором выполнения группой давления своих функций был признан ее организатор.Постепенно роль и значение этой разновидности групп интересов стали исследоваться более углубленно, давление начали интерпретировать как форму деятельности, но не ее главный признак. Опытпоказал, что группы давления занимают такое положение в обществе и его отдельных сферах, при котором их так или иначе затрагивают принимаемые в государстве решения,'в силу чего они простообязаны включаться в управление. Более того, эти группы фактически владеют важными ресурсами и потому нередко через их деятельность формальные основания власти приводятся в соответствие свластью фактической.
Не случайно Р. Даль говорил, что анализ ихдеятельности помогает вскрыть действительные центры власти в обществе. Так что деятельность данных групп — это не просто давлениена власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согла54555 455ТЬе Епс1с1оресИа Агаепсапэ, СИопег 1 п с , Щ1. Уо1. 22.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
