Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 54

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 54)

Члены конфедерации практически полностьюсохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правомсвободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в дан­ном типе государств формируются только такие совместные органывласти, которые служат решению строго очерченных задач.Законодательные органы формируются здесь не путем выборов, апредставительными органами субъектов договора, и потому членыэтих органов, за некоторыми исключениями (Швейцария), голосуюттолько в духе официальной позиции своих государств. Конфедерацияв отличие от государств-членов строит всю свою деятельность на ос­нове международного права и добровольно принятых взаимных обя­зательств стран-участниц.

При этом последние всегда могут отказать­ся от выполнения решений объединенных органов власти по тем илииным вопросам, не совпадающим с их текущими интересами. Совме­стные органы не имеют прямых связей с гражданами отдельных го­сударств. В конфедерации нет единого гражданства, население оста­ется гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию.Общие органы власти и управления не имеют права непосредствен­ного налогообложения граждан стран-участниц.

Здесь нет союзногогражданства и отсутствует право набора воинских формирований.К разновидностям государственных объединений конфедератив­ного типа относятся:кондоминимумы, представляющие собой политические союзы,осуществляющие общее управление двумя или большим числом вне­шних территорий, но таким образом, что население этих государствимеет большую свободу самоуправления (Андорра);ассоциированные государства, функционирующие на основе до­говорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранееоговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);договорные союзы, представляющие собой такое политическоеустройство, при котором большее государство односторонне влияетна меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на уп­равление большей частью (Бутан и Индия) и др.199Как показал международный опыт, в силу практически полногосохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративныесоюзы обладают крайней неустойчивостью.

История дала немногопримеров существования конфедераций: США в период с 1776-го по1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815-го по 1867 г.Формы государственногоправленияС точки зрения формы правления,подразумевающей определенную(лруктуру и правовое положение выс­ших органов государственной власти, а также порядок их формиро­вания, принято выделять монархии и республики.Монархии (от греч. тапагсЫа — единовластие) представляют со­бой такую форму государственного устройства, источником и одно­временно высшим выражением власти в котором является одно лицо,получающее данные полномочия по наследству и потому не завися­щее от выбора населения. Монархии бывают как абсолютными, гдевысшие исполнительные и законодательные функции всецело при­надлежат единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман,Катар), так и конституционными, где власть правителя, реальныймеханизм властвования действует в рамках конституционных норм,ограничивающих полномочия монархов функциями иных (преждевсего законодательных) органов власти.

Последние, в свою очередь,делятся на дуалистические, где монарх наделен в основном исполни­тельными и частично законодательными функциями (Иордания,Кувейт, Бахрейн, Марокко), и парламентские, где «первые лица» восновном обладают представительскими функциями, не имея воз­можности существенно влиять на политические решения (Велико­британия, Испания, Швеция и др.). В последнем случае монархи ско­рее олицетворяют собой национальные традиции, уважение гражданк власти и играют роль определенного национального символа, спла­чивающего общество.Республики (от лат.

гез риЬПса — общественное дело) означаютформы правления, отличающиеся выборным характером высших ор­ганов государственной власти. В свою очередь республики разделяют­ся на парламентские и президентские, отличающиеся особыми отно­шениями между исполнительной и законодательной ветвями власти.Так, в парламентских республиках (Германия, Италия, Греция)президент является главой государства, но при этом обладает в ос­новном представительными функциями.

Правительство же во главе спремьер-министром играет первостепенную роль в политическойжизни, формируется парламентом, перед которым и несет ответ­ственность. Глава кабинета является первым лицом в государстве.При президентской республике (США, Бразилия, Мексика)парламент и президент занимают независимое по отношению друг кдругу положение. Президент является главой исполнительной влас200ти, главой государства, избирается всем населением и потому не несетответственности перед парламентом. Он назначает правительство, неподотчетное парламенту, обладает высшей распорядительной влас­тью, важнейшими прерогативами в области руководства вооружен­ными силами, гражданской администрацией.

Парламент здесь лишенправа отправлять правительство в отставку, хотя и президент не мо­жет распустить парламент, в основном обладая лишь правом отлага­тельного вето на законопроекты парламента, которое может бытьпреодолено квалифицированным большинством или 2/3 парламентапри повторном голосовании.Наряду с этими устоявшимися моделями организации государ­ственной власти в мире сложились и такие формы правления, кото­рые трудно отнести однозначно к тому или иному типу правления.Среди смешанных форм правления можно отметить так называемуюсуперпрезидентскую республику (Боливия, Колумбия, Гондурас), гдеинститут президентства предельно концентрирует все высшие пол­номочия основных ветвей власти и занимает практически бесконт­рольное положение в государстве.

В то же время прерогативы законо­дательных и судебных ветвей власти здесь резко ограничены. Другойформой смешанного правления является президентско-парламентская,или полупрезидентская, республика (Ирландия, Португалия, Фран­ция, Финляндия). Здесь у правительства существует двойная системаответственности перед президентом и парламентом, ведущая к тому,что сильная президентская власть соединяется с контролем за прави­тельством со стороны парламента.3. Т и п ы с о в р е м е н н ы х г о с у д а р с т вМноговековая эволюция государствакак важнейшего политического ин­ститута наглядно демонстрирует непрерывную модификацию егоструктуры, функций и других важнейших черт и параметров в зави­симости от изменения общественных отношений, постепенной ра­ционализации способов властвования, наконец, от степени разви­тия самого человека, его способностей и потребностей в государствекак механизме организации и поддержания политического порядка.На начальных этапах своей истории государства воплощали по­литический порядок, поддерживаемый на основе сложившихся вобществе традиционных норм и верований, слабо институанализи­рованной и практически не ограниченной власти единоличных пра­вителей, отрицающий равенство прав и возможностей проживающихна его территории людей.

Постепенно отношения властвующих иподвластных в государстве обрели более упорядоченный характер,выработав и юридически закрепив особые полномочия и прерогати201Правовое государствовы каждого из этих субъектов в управлении обществом. Основнымценностно-нормативным инструментом, закрепившим правовой по­рядок отношений государства и общества, а следовательно, и очер­тившим их взаимные обязательства, задавшим всеобщие принципыорганизации публичной жизни, особенности устройства государства,стала конспггуция.Конституция, понимаемая как известный свод юридических ак­тов, законов и постановлений, в совокупности определяющих осно­вания государственного устройства, а также цели и основные спосо­бы формирования государственной власти, одновременно возвести­ла о новом положении личности в государстве.

Принимаемые на основеволеизъявления безусловного (квалифицированного) большинстваграждан, конституции зафиксировали тот минимально необходимыйуровень общественного согласия, на основе которого стали возмож­ными совместная жизнь граждан, налаживание взаимоуважительныхотношений государства и общества. Первые правовые документы,которые имели характер конституционных актов, наложивших огра­ничения на деятельность монархов и возвестивших формированиенового политического правопорядка, появились в Англии в XIII в.Первые же полновесные конституции были приняты в 1789 г.

в США(в 1791 г. — Билль о правах) и в 1791 г. во Франции (в 1789 г. —Декларация прав человека и гражданина).Начавшая формироваться в эпоху Просвещения система консти­туционализма решила важнейшую историческую и вместе с тем дво­якую задачу. Во-первых, она придала должную юридическую формудеятельности государства, распределив полномочия и функции егоразличных ветвей и органов и сделав закон важнейшим ориентиромдеятельности властей. Тем самым были заложены основы того поли­тического порядка, при котором групповые предпочтения и приви­легии в деятельности государственных властей уступали место обще­социальным целям и ценностям. Более того, ориентация на законо­дательно установленные нормы и правила устраняла важнейшиепредпосылки для произвола и субъективизма в принятии государ­ственных решений, накладывала на действия профессиональных по­литиков и государственных служащих (бюрократию) наиболее суще­ственные функциональные ограничения.Во-вторых, огромную роль в развитии государства сыграла и ори­ентация конституций на ту систему ценностей, которая отобразилановое положение личности в государстве.

Иначе говоря, источникомправа, воплощенного в этих конституциях, являлась личность, чьиправа и свободы объявлялись высшим критерием деятельности всегогосударства. Государство не только объявлялось зависимым от инди­вида политическим институтом, но и должно было ограждать еголичную жизнь от неоправданного вмешательства власти, гарантиро­вать ему основополагающие права и свободы, всемерно поддержи202вать его стремление к свободной и творческой жизнедеятельности.Никакие законы не могли нарушить этой подчиненности государстваинтересам личности, оправдать нарушение властями ее основопола­гающих прав. Таким образом, государство из могущественного цент­ра принуждения и насилия над человеком превращалось в самогонадежного защитника его прав и интересов. Так возникшие еще вдревности великие гуманистические идеи о приоритете закона в дея­тельности государства, о наличии естественных прав человека, пред­полагавшие соответствующее политическое обеспечение, определен­ное строение власти, делающее ее относительно безопасной для ин­дивида, через влияние закона стали плотью государственной политики.Правовое государство, начавшее складываться под влиянием ли­беральных конституций, означало принципиально новый этап в раз­витии государственности, как таковой.

Качественной основой такогогосударственного устройства власти стала ориентация всех его орга­нов на ценности прав человека, которые не могли быть измененыникакими частными законодательными актами и стилем функцио­нирования государства. Права человека как совокупность ценностейи идеалов государственной власти обрели неоспоримый приоритетперед любыми законодательными актами конкретного государства.Универсальным и предпочтительным регулятором политическихконфликтов, межгрупповых и межгосударственных противоречий вправовых государствах стали право, закон, система устойчивых норми правил поведения как государственных органов, так и отдельныхлиц и частных организаций.

Характеристики

Список файлов книги