Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 56
Текст из файла (страница 56)
X X столетия параллельно спрактикой утверждения его политических порядков. Предлагавшаясяобществу политическая модель установления социальной справедливости предполагала обеспечение каждому гражданину не только приблизительно равных шансов на самореализацию, но и тех минимально необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное существование, должный уровень защищенности от общественных206катаклизмов, соучаГСггия в управлении делами общества и государства.Устанавливаемые принципы деятельности государства предполагалисознательное выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование той духовной и общественной среды, в которойлюди чувствовали бы себя не только самостоятельными и активнымигражданами, но и защищенными от наиболее жестких общественныхпротиворечий.
Такая переориентация деятельности государства отразилась не столько на системе организации власти, сколько на модификации стиля деятельности его структур и органов власти, потребовав усиления ресурсного обеспечения их целей.В целом социальное государство, возникшее в наиболее экономически развитых странах (Швеция, Германия, США), проводилополитику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этойстратегии оно предлагало адресную помощь наиболее нуждающимсяслоям общества, предоставляя им источники существования (работу, социальную помощь), налаживая социальные контакты, обеспечивая реализацию индивидуальных жизненных планов.
Это предполагало перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изменение политики занятостии переподготовки работников, установление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, молодежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.В идеале стратегия социального вспомоществования была направлена не столько на обеспечение минимально необходимых условийдля полноценной жизни человека, сколько на его самореализацию,пробуждение творческих сил, раскрепощение его общественной инициативы. Решение этих задач одновременно кардинально подняло уровень общепринятых стандартов жизни в обществе, изменило представления о престижной работе и стиле проведения досуга.Практика, тем не менее, свидетельствует о том, что и при такой направленности государственных действийне все страны благополучно решили все возникшие проблемы.
Многие из них не избежали превращения государства в своеобразную «дойную корову», порождающую социальное иждивенчество отдельныхгрупп и слоев и невольно подрывающую ряд основополагающих стимулов рыночного хозяйства, принижающую заинтересованность людей в инициативном и продуктивном труде. Наиболее квалифицированные и предприимчивые слои населения стали в наибольшей степени испытывать негативные последствия такой политики.Подобные проблемы показывают, что перед государством какинститутом стоят задачи более органичного сочетания правовых (форТенденции и проблемыразвития государства207мально-юридических) и социальных основ своей деятельности, дальнейшего разрешения противоречий между провозглашаемыми гуманистическими целями своего развития и реальным гуманистическимсодержанием своих политических акций.Одновременно с этим кругом проблем современный мир столкнулся и с рядом новых непростых задач, которые встали перед государством.
Возникшие новые глобальные проблемы в области отношений с природой (экологический кризис), необходимость ограничения производства и испытания оружия массового поражения,предотвращения демографической катастрофы и другие проблемы современности предопределяют повышение роли государства в регулировании социальных процессов, выдвигают его на передовые рубежизащиты человеческого сообщества в целом.
Именно по этой причинегосударство вынуждено вмешиваться в управление многими областями жизни, которые ранее находились вне его непосредственного контроля. Еще более возрастает его роль в осуществлении переходных общественных процессов. В то же время многие межгосударственныеотношения создают конфликтные проблемы в связи с соотношением внешнего и внутреннего суверенитета (национального) государства, способствуя сокращению его регулирующей роли по сравнению с прерогативами межгосударственных объединений.Современная (постмодернистская) стадия общественной эволюции в наиболее экономически развитых странах мира демонстрируетрезкое усиление нестандартных и отличающихся в культурном отношении от общепринятых стандартов жизненных стратегий, что ставитпод вопрос традиционные формы связи государства и общества.
В любомслучае такая ситуация не просто предполагает определенное время навыработку нового социального контракта власти и граждан, но и впринципе сокращает возможности государства как центра власти вкультурно дифференцирующемся обществе. Таким образом, государство становится одним из центров политического влияния, которыйне обладает не только какими-либо преимуществами перед другимиинститутами власти (авторитета), но и теми должными регулятивными способностями, которые могут нейтрализовать негативные последствия поведения на политическом рынке отдельных корпоративныхструктур и обеспечить поддержание общесоциального порядка.Такого рода проблемы ставят вопросы о поиске государствомновых форм своей внутренней организации, о повышении адаптивности к новым вызовам времени. Однако решать эти проблемы онодолжно, не утрачивая того позитивного капитала, который оно накопило за столетия своей эволюции.
В частности, государство должносочетать свои действия с общественной инициативой граждан, избегать силовых методов решений, всемерно оберегать приоритетностьстатуса личности, обеспечивать гарантии ее неотъемлемых прав насвободное самовыражение.208Глава10ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ1. Г р у п п ы и н т е р е с о вПонятие групп интересовПонятие «группы интересов» характеризует совокупность политическихинститутов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в XIX — началеXX вв.
в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфическую единицу общества. Американский ученый А. Бентли в книге «Процесс управления» (1908) уточнилэти представления, трактуя группы интересов уже как определенныеобъединения, «количество которых ограничено только одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют» .
Темсамым группы интересов стали рассматриваться в контексте системыпринятия решений, процесса формирования государственной политики.В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, помнению Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающие такое местов обществе, которое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями.
Но все же большинство ученых проводит различия между социальными группами и ассоциациями индивидов, которые ставят своей целью оказание влияния на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения (Р. Доуз).Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как по преимуществу добровольныеобъединения, приспособленные или специально созданные людьми длявыражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношенияхгосударства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служатформой коллективных действий их членов.Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан.
Чем шире представительство социальныхпотребностей группами интересов, тем разностороннее связь междуобществом и государством, тем гибче властные институты реагируютна социальные запросы населения, а люди обладают большим влиянием на политические решения.5353ВепПеу А. ТЬе Р г о с е к о Ш о у е т т е п х . М.У., 1967. Р. 222.20914-7379Многообразные группы интересов обладают широким наборомресурсов для воздействия на власть, для доведения нужд и запросовнаселения до лиц и органов, принимающих политические решения.В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д.
В зависимости отхарактера той или иной политической системы группы интересов,последние обладают тем или иным весом при принятии управленческихрешений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы,имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством,чаще всего становятся органической частью механизма управленияобществом. В противоположность этому «заявки» на власть от группинтересов, транслирующих радикальные и экстремистские требования, обладают разрушительным действием для системы политического управления обществом.В целом же действие разнообразных групп интересов способствуетусложнению строения политической системы.
Их деятельность стимулирует возникновение партий (особенно мелких) и нарастание фракционности в этих политических институтах; дифференциацию функцийорганов государственного управления и рационализацию их организационного строения; обогащение системы международных отношенийи т.д. Как указывал крупный американский ученый Д. Трумэн, по мереспециализации различных общественных сфер в социуме автоматически возникают новые группы интересов. В свою очередь, их существование стимулирует возникновение «контргрупп», а их взаимные контактыи связи способствуют балансировке общественных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
