Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 53

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 53)

Обычно люди получают государственное гражданствопо факту рождения на территории данного государства.В рамках контроля за вводимыми им правилами общежития госу­дарство обладает монополией на легальное применение силы, на фи­зическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций квыполнению принятых им решений. Спектр применяемых государ­ством средств контроля, таким образом, может простираться от со­знательного побуждения и мотивации поведения граждан вплоть дофизического уничтожения тех, кто не придерживается установлен­ных им норм. Для такого обеспечения контроля у государства имеютсяособые органы — армия, полиция, службы безопасности, прокурату­ра, суд, а также соответствующие средства — оружие, тюрьмы и др.Государство обладает и монопольным правом на взимание с на­селения различного рода налогов и сборов, которые используютсядля материального поддержания социальной организации совмест­ной жизни: на оплату работы госслужащих, создание структур обще­социального назначения (судов, больниц, школ), а также для обес­печения целенаправленных изменений в области экономической,социальной и духовной жизни (для обеспечения реализации государ­ственной политики в этих сферах).

Тем самым государство претенду­ет на представление интересов всех граждан, заинтересованных в по­зитивном развитии своей страны и общества.Несмотря на сущностную значимость всех указанных черт госу­дарства, удельный вес каждой из них, а равно их роль и влияние наповседневную деятельность государства в целом весьма различны.19513*Например, в современных условиях в* силу интенсивного развитияглобальных информационных связей или развития мировых рыноч­ных отношений, приводящих к возрастанию экономического влия­ния крупных фирм или ассоциаций (типа Европейского союза, Аме­риканской ассоциации свободной торговли и т.п.) по сравнению со«своим» государством, постепенно снижается значение территори­альных параметров последнего.

Иными словами, нарастание инфор­мационной и экономической проницаемости границ сокращает су­веренные права национальных государств в области внутриполити­ческого регулирования соответствующих процессов. Более того, в такихрегионах, как объединенная Европа, вырисовывается тенденция непросто к усилению информационной и экономической взаимозави­симости государств, но и к нарастанию условности внешних границв рамках постоянно усиливающейся межгосударственной интеграции.Конечно, это не свидетельствует об окончательной утрате значе­ния территориальной очерченности государств. Многочисленные кон­фликты в мире по поводу контроля над территориями и расположен­ными на них ресурсами показывают, что сохранение существующихграниц до сих пор является весьма принципиальным для государстввопросом.

Скажем, те же государства объединяющейся Европы ук­репляют свои общие границы от проникновения нежелательных им­мигрантов, беженцев, ставят заслоны на пути потоков наркотиков,международного терроризма и т.д. В то же время определенное ослаб­ление значения государственных границ показывает необходимостьразвития в современных странах альтернативных государственнымсредств поддержания общесоциального порядка, например, путемсоздания механизмов регионального контроля, повышения интен­сивности инокультурных контактов между народами, усиления ин­теграционных процессов и т.д.2.

В н у т р е н н е е у с т р о й с т в о г о с у д а р с т вПроявление специфических свойстви функций государства в действитель- /ности всегда зависит от формы орга- /низации власти и характера взаимосвязей высших органов государ-' /ства, соотношения их функций, связей с населением и других мо­ментов, свидетельствующих об устройстве данного политическогоинститута.С точки зрения наиболее общих особенностей территориальноадминистративного устройства государства подразделяют на унитар­ные, федеративные и конфедеративные.В унитарном государстве все административные единицы не обла­дают никакими дополнительными полномочиями и представляютФормы территориальногоустройства государств196собой части единого целого. Органы государства — это составныечасти одной политической системы, функционирующей на основеединой конституции и системы законов.

С точки зрения степени кон­центрации властных полномочий на высших этажах государства вы­деляют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и де­централизованные (Франция, Испания) государства. В децентрализо­ванных государственных образованиях в ряде случаев дажепредусмотрена определенная автономизация отдельных областей итерриторий, предполагающая наличие там собственных парламентови исполнительных структур, обеспечивающих им несколько болеевысокий уровень представительства интересов.

Однако такая само­стоятельность отдельных частей страны ни в коем случае не подры­вает унитарные черты государств данного типа.Федерация как форма государственного устройства представляетсобой форму свободного объединения отдельных государств (регио­нов, субъектов федерации), каждое из которых обладает определен­ной автономией и имеет особые отношения с центральной властью.По мнению канадского ученого Р. Уаттса, «в настоящее время околодвух миллиардов человек проживает в 23 федерациях, которые в своюочередь охватывают 480 членов федерации или федеральных земель,которые могут сравниться с 180 политически суверенными государ­ствами» .Федерация — это не просто союз государств (регионов), а формаполного переустройства всей государственной и общественной жизниобъединяющихся субъектов, предполагающая их интеграцию, объеди­нение в особое, но все же единое государство.

По сути дела, это формасочетания двух государственных суверенитетов. В рамках федеративнойсистемы правления каждый гражданин одновременно принадлежит двумобщностям: федерации в целом и ее отдельному субъекту.С точки зрения своего внутреннего строения федерация отлича­ется:53^ наличием двух уровней управления, обладающих собственнойкомпетенцией в вопросах представления интересов граждан;^ конституционным распределением исполнительных и законо­дательных полномочий Центра и субъектов федерации;^ обеспечением представительства региональных интересов на фе­деральном уровне (чаще всего за счет образования второй палатыфедерального парламента);V верховенством федеративной конституции, которая не можетизменяться односторонне и требует согласия большинства членов фе­дерации;53Я.

С о т р а п п г Рес*ега1 $ у $ * е т 5 т иге 1990-&. 1п5йтге о П т е г в о у е т т е п ЫКе1айош>, 1996. Р. 4.197* наличием третейского (независимого) суда, разрешающего спо­ры властей разного уровня;V наличием института межправительственного сотрудничества,регулирующего проблемы относительно предметов совместного ве­дения сторон.Федерация создается для более оптимального взаимодействия ивыражения национальной, культурной или территориальной специфи­ки различных общностей. Отдельные субъекты формируются на основелибо национальных (Бельгия), либо территориальных (Германия), либосмешанных (Россия) общностей граждан. По сути дела население дан­ного государства обладает двойным суверенитетом, определяющим рас­пределение властно-управленческих функций между Центром и отдель­ными су&ьектами (регионами).

Так, к исключительной компетенциисоюзных органов относятся вопросы обороны страны, денежного регу­лирования, таможенная политика. Определенная группа вопросов отно­сится к совместному ведению Центра и субъектов федерации (напри­мер, налаживание внешнеэкономических отношений), а ряд вопросовявляется прерогативой только субъектов федерации. Такое положениезакрепляется наличием двухпалатного парламента, одна из палат кото­рого формируется по территориальному признаку.Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высо­ка.

Они могут обладать своей конституцией, устанавливать собствен­ное гражданство. При этом Центр может вмешиваться в дела субъек­тов главным образом в случае возникновения там чрезвычайных об­стоятельств. Однако в любом случае субъекты федерации не могут водностороннем порядке выйти из состава союзного государства.Большинство проблем развития современных федераций связанос тем, что Центр, апеллируя к сохранению территориальной целос­тности и повышению эффективности хозяйственного регулирования,постоянно стремится к централизации управления (в том числе орга­нами субъектов федерации), в то время как субъекты федерации за­интересованы в расширении своей самостоятельности и автономии.Поэтому в федерациях идут постоянные споры из-за прав регионов впроведении налоговой, бюджетной, социальной политики, из-зарасширения (сужения) национальной и провинциальной юрисдик­ции и т.д.

Таким образом, спектр отношений между Центром и реги­онами располагается в диапазоне от «централизованного федерализ­ма» (практически сближающегося с унитарными государствами) до«договорного федерализма» (когда объединение государств происхо­дит на основе строго оговоренной передачи субъектами некоторыхсвоих прав новообразованному центральному правительству).Практика показывает, что тенденции к автономизации субъектовфедерации постепенно нарастают. Помимо расширения внутриполи­тических прав многие регионы (в США, Канаде, России) создают198постоянные внешнеторговые представительства в других странах,поддерживают международные контакты с иными государствами,являются членами международных организаций. При этом некоторыемежгосударственные органы поощряют такую форму автономизациигосударственного устройства различных стран, формируя свои струк­туры по региональному принципу (Европарламент), а некоторыефинансовые институты (Европейский банк) оказывают помощь кре­дитами не национальным государствам, а отдельным регионам.Конфедерация представляет собой союз самостоятельных госу­дарств, которые временно передают часть своих полномочий для осу­ществления совместных целей (в области обороны, транспорта, свя­зи) союзным органам.

Характеристики

Список файлов книги