Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии (2003) (1152145), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Занимаемое чиновниками место всистеме государственного управления давало им громадные возможности в деле реального перераспределения ресурсов.Иначе говоря, само положение высших и части средних чиновников в системе исполнительной власти объективно придавало ихдолжностям политический масштаб, увеличивало их роль и значениев системе принятия решений. Не случайно, в ряде государств послевыборов практически весь контингент высших чиновников подлежитзамене в соответствии с политическими пристрастиями вновь избранного президента или главы правительства. Например, в США действует система «$роП $у$1ет», в соответствии с одним из требованийкоторой каждый вновь избранный президент назначает на ключевыепосты в правительстве из своих сторонников приблизительно 1200139новых чиновников.
Это является условием обеспечения политической целостности исполнительной власти, призванной решать совершенно определенные задачи.Усиление политических функций госбюрократии связано и с повышением роли профессиональных знаний чиновников, что дает имизвестное преимущество перед избираемыми на определенный срокполитиками. Причем чиновничество имеет преимущество перед расколотым, конкурентным миром политиков и в силу того, что является более сплоченным социальным слоем, обладающим своей корпоративной этикой и традициями.Несомненным фактором, повышающим политический вес и значение государственной бюрократии, являются и ее тесные связи сразличными лоббистскими группировками, представляющими сегодняодну из наиболее мощных структур политического представительстваинтересов.
Нередко происходящее сращивание бюрократических илоббистских структур становится мощным каналом трансляции групповых интересов и влияния на центры политической власти.Отмеченные тенденции в эволюции государственной бюрократии характеризуют ее высших и часть средних представителей каквполне определившегося в своем статусе относительно самостоятельного субъекта (актора) политической власти. Эта часть неизбираемойправящей политической элиты неизменно повышает свою роль в современном государстве, оказывая все возрастающее влияние на процесс выработки, принятия, а нередко и реализации политическихрешений.3.
П о л и т и ч е с к о е л и д е р с т в оОсновные трактовкиПожалуй, важнейшим элементомполитической элиты является политический лидер. Персонализируя систему власти и управления, он олицетворяет собой эту власть в глазахвсего общества или групп граждан.На протяжении веков фигуры вождей, полководцев, героев, монархов, законодателей не только привлекали к себе пристальное внимание мыслителей, но и служили живым воплощением власти. Независимо от того, поклонялись, боялись или ненавидели люди того илииного правителя, в глазах населения именно он олицетворял сложившуюся систему власти. В XIX в.
французский социолог Э. Дюркгейм, как,впрочем, и ряд других ученых, выдвинул идею о том, что со временемроль личностных компонентов власти будет уменьшаться, уступая место структурам и институтам. Прогноз, однако, не оправдался. Оказалось, что и в сложноорганизованном государстве граждане легче доверяют находящимся во власти людям, а не анонимным структурам.политического лидерства140Явный персональный характер политического лидерства побуждал многих ученых ставить во главу угла те или иные личные свойства правителя. Беря свои истоки в трудах выдающихся философов(Конфуция, Платона, Ницше), историков (Геродота, Плутарха), социологов (Н.
Михайловского), психологов (Г. Тарда, 3. Фрейда), антропологов (Ф. Гальтона) и других мыслителей, такой способ описания лидерства нашел свое концептуальное воплощение в работахТ. Карлейля, считающегося основоположником «теории черт» — доктрины, рассматривавшей политического лидера как носителя определенных (аристократических) качеств, возвышающих его над остальными людьми и позволяющих ему занимать соответствующее положение во власти. Теория Карлейля является ярчайшим примеромширокого круга личностных («волюнтаристских») концепций, ставящих политику государства в зависимость от качеств и намеренийлидера.
Ее основные положения, предполагающие описание разнообразных, в основном психологических, идеологических и иных качеств лидеров, в X X в. развивались К. Бэрдом, Е. Вятром, Р. Такером,Р. Эмерсоном, К. Стинером, Д. Гоу и другими учеными.Авторитетным и распространенным способом описания политического лидерства являются ситуационные концепты, усматривающие природу политического лидерства не в личных, а во внешнихфакторах. Так, Т. Хилтон, В. Дилл и многие другие ученые рассматривали лидера как функцию ситуации, что указывало на доминирующую роль обстоятельств, внешних по отношению к его личным качествам.
Не отрицая определенного значения личных качеств лидера,эти ученые ставили их в зависимость от динамики внешней среды.Они признавали, что лидер как величина зависимая вынужден демонстрировать те черты и свойства, которые программировались самой ситуацией, например, войной, экономическим кризисом, периодом благополучного для страны развития и т.д.
Причем отдельныеученые (М. Шлезинджер-младший) абсолютизировали такую зависимость, рассматривая лидера не более чем «игрушку» расы, класса,нации, прогресса, всеобщей воли и т.д. Однако в любом случае, визвестной степени принижая автономность и индивидуальные качества лидера, сторонники этого подхода выносили источники его активности в сферу отношений с обществом и внешней средой.В политической теории сложилось и личностно-ситуативное направление в оценке политического лидерства. Сторонники данногонаправления пытаются найти компромисс в признании роли внешних и внутренних факторов, детерминирующих деятельность лидера (Г. Гертц, Е.
Уэсбур, Дж. Браун, К. Кейс и др.). Наиболее характерной концепцией такого типа является «теория конституэнтов», гласящая, что лидер — не кто иной, как выразитель ожиданий внешнейпо отношению к нему группы последователей. Таким образом, соответствие лидера своему статусу определяется не столько его личными141качествами, сколько его способностью удовлетворить интересы тех,кто содействовал его возвышению. В силу преобладающего внешнеговлияния лидер превращается в своеобразную «марионетку», «куклу»поддерживающих его кругов, утрачивая необходимые ему как лидерусамостоятельность и инициативу.
Такие подходы широко распространены в реальной политике. Например, в США огромным влияниемпользуются кланы Моргана и Рокфеллера, во Франции — наиболеебогатые «двести семей», в России — известные группы олигархов(Б. Березовского, Р. Абрамовича и др.). Широко известно высказывание Круппа в 1932 г.: «Мы наняли г-на Гитлера».Одна из наиболее показательных современных трактовок политического лидерства — «рыночная теория» (Н. Фролих, Дж.
Опенгеймер, О. Янг и др.). С точки зрения этой теории лидер выступает каксвоеобразный торговец особого рода благами (безопасностью, правосудием и т.п.), а его целью является получение дохода от разницымежду мобилизуемыми и реально затраченными на решение определенной задачи ресурсами. Поэтому лидеры должны заботиться прежде всего об экономии средств налогоплательщиков, разумном расходовании государственных запасов, минимизации хозяйственных и политических рисков и т.д.К влиятельным современным доктринам, объясняющим природуи назначение лидерства, относится и реляционная теория (Дж. Шеннон, Л.
Селигмен), в которой доводы и аргументы строятся на основекомплексного, системного учета факторов, относящихся к внешнейсреде, индивидуальным и личностным качествам властвующего лица,а также особенностям ситуации и иным обстоятельствам, определяющим поведение лидера. В рамках данной теории создаются многочисленные методики эффективного отбора и подготовки лидеров.Характеристика политического лидерства должна исходить прежде всепонимания того, что лидерство,как таковое, является универсальными неотъемлемым механизмом функционирования любой человеческой общности.
Благодаря ему, сообщество людей получает дополнительные возможности для усиления внутренней интеграции, повышения степени целостности и, как следствие, укрепления своей жизнестойкости.Лидерство является способом внутреннего структурирования социальной группы, выделения тех основополагающих элементов, которые способствуют реализации ими своих общих интересов. В этомсмысле лидерство характеризует не только персональные качестваосуществляющего эти функции лица (группы лиц), но главным образом их отношения с основной частью населения. Лидер — это элемент поддержания отношений «верхов» и «низов», их институциалиСущность политическоголидерства как институтавласти^142г ои ззации в целях самосохранения общности и осуществления ею своихинтересов. По сути дела, лидер — это институт, связанный отношением ответственности перед населением.Учитывая социальную природу таких отношений, лидер нарядусо своими статусными характеристиками отражает и наличие особыхнравственно-этических отношений с населением, которые могут свидетельствовать о том или ином уровне авторитетности правления.
Иными словами, деятельность любого руководящего лица неизбежно опосредована моральными оценками населения, которые отражают тотили иной уровень неформальной поддержки его господствующегоположения.Все названные общие свойства лидерства присущи и его политической форме. Однако для характеристики сущности собственно политического лидерства наиболее важное значение имеют два компонента: статусный и нравственно-этический.
Первый предполагает наличие формальных (официальных) возможностей, позволяющих томуили иному лицу (группе лиц) устойчиво влиять на власть, возглавлятьреальный процесс принятия решений, осуществлять определенныедолжностные обязанности и нести в их рамках определенную ответственность. Второй, нравственно-этический компонент, демонстрируетлишь моральную ответственность руководителей перед населением какусловие сохранения и стабильности политической власти.Таким образом, политическое лидерство как институт власти обладает двоякой сущностью, включающей как институциональный,так и моральный аспекты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
