Диссертация (1151194), страница 21
Текст из файла (страница 21)
30-35.Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gisee.ru/energy_service/company/?SHOWALL_1=1.23095самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственногоконтроля и надзора231. Для надлежащего толкования нормы закона поясним, чтофункция органа государственной власти показывает, из чего складываетсяпрактическаяповседневнаядеятельностьэтогооргана,направленнаянавыполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальноесодержание деятельности органа государственной власти. Полный и точныйперечень всех функций органа государственной власти содержится в правовыхактах, закрепляющих его правовой статус232.Функции Министерства энергетики РФ определяются Положением оМинистерстве энергетики Российской Федерации233.
В соответствии с указаннымПоложением,МинистерствоэнергетикиРФосуществляетфункциипонормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышенияэнергетическойэффективности,повопросампроведенияэнергетическихобследований,по созданию государственной информационной системы вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности иусловий для ее функционирования.Тем не менее, несмотря на законодательный запрет совмещать функцийхозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти, в качестве целейдеятельностиразработкаФГУПстандартов«Федеральнаявобластиэнергосервиснаяоказаниякомпания»энергосервисныхзаявленыуслугиэнергоменеджмента, а также создание единого информационного пространства234.Устав ФГУП «Федеральная энергосервисная компания», утвержденный ПриказомМинэнерго РФ от 15.07.2011 № 274, также наделяет организацию правом наразработку методик энергетического обследования (п.
2.2.1 Устава)235. Такимобразом, ФГУП «Федеральная энергосервисная компания» является не только231Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Собрание законодательства РФ,31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.232Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (постатейный) (2-еиздание, дополненное и переработанное). Кайль А.Н. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.233Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г.
№ 400.234Официальный сайт ФГУП «Федеральная энергосервисная компания» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fes-com.ru/missiya-tseli-i-zadachi. Дата обращения: 12.03.2014.235Устав ФГУП «Федеральная энергосервисная компания» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fes-com.ru. Дата обращения: 12.03.2014..96коммерческой организацией, но и, по сути, звеном в структуре управленияэнергосбережением,что,безусловно,нестимулируетконкуренциюипрепятствует скорейшему формированию конкурентного рынка энергосервиса.2.Исполнитель – индивидуальный предприниматель.Законодательством не установлен перечень требований, которым долженотвечать индивидуальный предприниматель, чтобы выступать исполнителем поэнергосервисному договору. Закон «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности» устанавливает специальные условия только длялиц, осуществляющих энергетическое обследование, т.е.
сбор и обработкуинформации об использовании энергетических ресурсов в целях выявлениявозможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности сотражением полученных результатов в энергетическом паспорте. По смыслузакона, индивидуальный предприниматель может осуществлять деятельность попроведению энергетического обследования только при условии наличия у негознаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менеечем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальнымпредпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор236.
Проведениеэнергетического обследования является неотъемлемой частью энергосервиса вцелом, так как планирование уменьшения энергозатрат возможно только наоснове анализа текущих показателей. Поэтому, на наш взгляд, целесообразнораспространитьвышеуказанноезаконодательноетребованиеинаиндивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве исполнителя врамках энергосервисного договора.3.Исполнитель – некоммерческая организация, осуществляющаяпредпринимательскую деятельность в установленных пределах.В случае, если энергосервисный договор направлен на сбережение и (или)повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использованииобщего имущества в многоквартирном доме, в качестве исполнителя по договору236Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред.
от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».97можетвыступатьжилищный,жилищно-строительныйкооператив,инойспециализированный потребительский кооператив237.Тот или иной субъект решает выступить в энергосервисном договоре вкачестве заказчика в том случае, если преследует цель экономии энергии, что, какуказывалось ранее, подразумевает повышение экономического эффекта приминимуме энергетических затрат. В соответствии с ч.1 ст. 2 ГК РФ, участникамирегулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане июридические лица.
В регулируемых гражданским законодательством отношенияхмогут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерацииимуниципальныеобразования238.Приняввкачествеотправнойточкиупомянутую норму закона, следует заключить, что на стороне заказчика можетвыступать юридическое лицо. Статья 48 ГК РФ определяет юридическое лицо какорганизацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении илиоперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своимобязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать иосуществлятьимущественныеиличныенеимущественныеправа,нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в суде239.Вцивилистикепринятоклассифицироватьюридическиелицапоклассическим, общепринятым основаниям.
Во-первых, в основу классификациимогут быть положены признаки, характеризующие правовой статус имуществаорганизации. Как справедливо отмечает Ю.К. Толстой, в данной классификацииможно усмотреть прямую аналогию с принятым за рубежом делениеморганизаций на юридические лица публичного и частного права240. Так,юридические лица могут быть созданы на основе имущества, находящегося вчастной собственности их учредителей либо в государственной (муниципальной)237См.
Приказ Минрегиона России от 27.06.2012 № 252 "Об утверждении примерных условий энергосервисногодоговора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг прииспользовании общего имущества в многоквартирном доме" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 N25277).238Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.94).Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ИПС «КонсультантПлюс».239Там же.240Гражданское право.
Учебник. Том 1. Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М., Велби, 2003. – С. 166.98собственности241. К числу государственных (муниципальных) юридических лицотносятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а такженекоторые учреждения.Во-вторых, юридические лица классифицируются в зависимости от целейдеятельности. Согласно ст. 50 ГК РФ, необходимо различать коммерческие инекоммерческиеорганизации.Так,юридическимилицамимогутбытьорганизации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своейдеятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибылив качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль междуучастниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиесякоммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственныхтовариществиобществ,хозяйственныхпартнерств,производственныхкооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могутсоздаватьсяв формепотребительскихкооперативов, общественных илирелигиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных ииных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.Всоответствиисзаконом,некоммерческиеорганизациимогутосуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку этослужит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этимцелям242.Цели, с которыми те или иные юридические лица создавались, могутразличаться, но цель, с которой различные юридические лица заключаютэнергосервисный договор в качестве заказчика, всегда одинакова – снижениеэнергозатрат, экономия энергии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
