Диссертация (1151194), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Правовое положение заказчика в рамкахэнергосервисного договора (контракта) может изменяться в зависимости от того,заключается ли договор, к примеру, для обеспечения государственных илимуниципальных нужд, или договор направлен на энергосбережение и (или)241Гражданское право: Учебник. Том 1 / Под ред. О.Н.
Садикова. – М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.94).Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, ИПС «КонсультантПлюс».24299повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использованииобщего имущества в многоквартирном доме.Приведенные выше аргументы позволяют рассмотреть варианты, в которыхв качестве заказчика в энергосервисном договоре выступают различные субъекты:коммерческие организации, государственные и муниципальные заказчики,некоммерческие организации, в том числе товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированныепотребительские кооперативы.1.Заказчик – коммерческая организация.Очевидно, коммерческие организации должны быть заинтересованы вэкономии энергии, так как затраты на потребление энергии напрямую связаны ссебестоимостью производимых товаров, работ, услуг.
Себестоимость продукции(работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессепроизводства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов,топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на еепроизводство и реализацию243. Следовательно, уменьшение удельного веса затратна энергию свидетельствует о снижении энергоемкости продукции. Такимобразом, энергозатраты являются одним из важнейших факторов, влияющих наэкономические показатели; более того, конкурентоспособность продукцииопределяется долей энергозатрат в ее себестоимости.
По утверждениям экспертов,энергоэффективность определяется долей энергозатрат в общих затратахпредприятия244. В настоящий период на все организации независимо от формсобственности Законом «Об энергосбережении и повышении энергетическойэффективности» возложена обязанность по обеспечению учета используемыхэнергетическихресурсовиприменениюприборовучетаиспользуемыхэнергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.Согласно ч. 7 ст.
13 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической243Чернова Т.В. Экономическая статистика Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1999 [Электронный ресурс]:– Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m81/11_5.htm. Дата обращения: 12.03.2014.244Суриков В. Энергозатраты как способ предсказания будущего для предприятия [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.energyland.info/analitic-show-9628. Дата обращения: 12.03.2014.100эффективности», здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессеэксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числевременные объекты, вводимые в эксплуатацию, на дату их ввода в эксплуатациюдолжны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов.Ноучетэнергоресурсовпредставляетсобойлишьфиксациютекущихпоказателей, и этого явно недостаточно - в частности, должно бытьпредусмотрено решение вопросов, связанных с реализацией структурного итехнологического потенциала энергосбережения.В качестве стороны-заказчика в рамках энергосервисного договора могутвыступать не только коммерческие организации, потребляющие энергию, но иорганизации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды,природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природногогаза, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа,нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.К сожалению, нормы Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетическойзаключениюэффективности»энергосервисныхне содержатдоговоров,хотясущественныхстимуловэнергосервисныйкдоговорпозволил бы комплексно подойти к решению вопроса о снижении энергозатрат, втом числе предоставил бы возможность внедрить энергосберегающие технологиина производстве.В случае, если энергосервисный договор направлен на сбережение и (или)повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использованииобщего имущества в многоквартирном доме, в качестве заказчика можетвыступать управляющая организация.2.Государственный или муниципальный заказчик.Согласно ч.1 ст.
21 Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности», в целях обеспечения государственных илимуниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе101заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры(контракты)245.Порядок заключения энергосервисного договора (контракта) в целяхобеспечениягосударственныхилимуниципальныхрегламентированФедеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальных нужд» (далее – Закон «О контрактной системе»), пришедшем насмену утратившему силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд».
В утратившем силу законе правовомурегулированию размещения заказов на энергосервис была посвящена глава 7.1,положения которой впоследствии были сохранены и практически в оригинальномвиде перешли в ст. 108 нового Закона «О контрактной системе». Анализзаконодательства о закупках позволяет установить круг субъектов, которые,являясь заказчиком в рамках энергосервисного договора (контракта), обязаныподчиняться нормам Закона «О контрактной системе».
Закон «О размещениизаказовнапоставкитоваров,выполнениеработ,оказаниеуслугдлягосударственных и муниципальных нужд» содержал статью 4, посвященную«государственным, муниципальным и иным заказчикам». Таковыми признавалисьсоответственно государственные органы (в том числе органы государственнойвласти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органыместного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местныхбюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источниковфинансирования.
Иными заказчиками признавались бюджетные учреждения приразмещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугнезависимо от источников финансового обеспечения их исполнения.245Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».102В тексте нового закона «О контрактной системе» понятие «иные заказчики»отсутствует, понятия «государственный заказчик» и «муниципальный заказчик»разграничены. В соответствии с п. 5-6 ч.
1 ст. 3 указанного закона:- заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетноеучреждение, осуществляющие закупки;- государственный заказчик - государственный орган (в том числе органгосударственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии"Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либогосударственное казенное учреждение, действующие от имени РоссийскойФедерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные приниматьбюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством отимениРоссийскойФедерацииилисубъектаРоссийскойФедерациииосуществляющие закупки;- муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальноеказенное учреждение, действующие от имени муниципального образования,уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии сбюджетным законодательством от имени муниципального образования иосуществляющие закупки246.Кроме того, Закон «О контрактной системе» напрямую устанавливаетисключения, распространяя действие норм закона (в том числе и ст.
108,посвященной энергосервисным договорам (контрактам)) на субъектов, формальнок категории заказчиков не отнесенных. В такой определенный закономкругсубъектов входят:-Юридическиемуниципальнымилица,учреждениями,неявляющиесягосударственнымигосударственнымиилиилимуниципальнымиунитарными предприятиями, в случае реализации инвестиционных проектов построительству, реконструкции и техническому перевооружению объектовкапитального строительства, если данные проекты реализуются за счет246Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Российская газета, № 80, 12.04.2013.103бюджетных инвестиций, предоставленных такому юридическому лицу всоответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ247;- Автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарныепредприятия, если таковым в соответствии с Бюджетным кодексом РФпредоставлены средства из бюджета на осуществление капитальных вложений вобъекты государственной, муниципальной собственности248;- Бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные,муниципальные унитарные предприятия, если таковые осуществляют закупки впределах полномочий, переданных на безвозмездной основе на основаниидоговоров (соглашений) государственными или муниципальными заказчиками всоответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовымиактами249.3.
Заказчик – некоммерческая организация, в том числе товариществособственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или инойспециализированный потребительский кооператив.Потенциал энергосбережения и энергоэффективности жилищного фондачрезвычайновысок.Внедрениемерпоэнергосбережениюможетдатьположительные результаты только если управление жилищным фондом и егосодержание осуществляется эффективно и на должном профессиональномуровне250. Исследование, проведенное экспертами Центра по эффективномуиспользованиюэнергии(ЦЭНЭФ)энергосбережения находитсяпоказало,что«главныйпотенциалв зданиях, включая жилые, общественные,коммерческие и другие строения, кроме промышленных.
За ними уже следуют247ч.5 ст.15 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Российская газета, № 80, 12.04.2013.248ч.4 ст.15 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Российская газета, № 80, 12.04.2013.249ч.6 ст.15 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
