Диссертация (1151194), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Так,согласно ч. 4 ст. 15 Закона «Об энергосбережении и повышении энергетическойэффективности», деятельность по проведению энергетического обследованиявправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемыхорганизаций в области энергетического обследования221. В соответствии с ч. 2 ст.15 Закона, основными целями энергетического обследования являются:1) получение объективных данных об объеме используемых энергетическихресурсов;2) определение показателей энергетической эффективности;3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетическойэффективности;4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки222.Анализ вышеизложенной нормы Закона позволяет сделать вывод осоотношении энергосервисной деятельности и деятельности по проведению220Князева Н.
В.. Правовое положение энергосервисной компании как стороны по договоруэнергосбережения/Проблемы управления. – 2011. – № 3(40). – С. 159-162.221Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: «Российская газета», N 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».222Там же91энергетическогообследования.Очевидно,указанныевидыдеятельностисоотносятся как общее и частное: проведение энергетического обследования(энергоаудита)являетсянеотъемлемойчастьюпроцессаоказанияэнергосервисной услуги в рамках энергосервисного договора.
Реализациюкомплекса мер, направленных на повышение энергетической эффективности,снижениеобъемовпотребленияэнергетическихресурсовневозможноосуществить при отсутствии информации о текущих показателях энергетическойэффективности.Таккактребованиеобобязательномчленствевсаморегулируемой организации установлено законом только в отношении лиц,осуществляющих энергоаудит, деятельность лиц, оказывающих энергосервисныеуслуги фактически «выпадает» из сферы контроля.
Однако реализациямероприятий в рамках энергосервисного договора может предусматривать нетолько энергоаудит, но и внедрение ноу-хау в сфере энергосбережения,осуществление строительно-монтажных, пуско-наладочных и ремонтных работэнергетического оборудования, выполнение работ, оказание услуг по монтажу,реконструкции и модернизации систем централизованного теплоснабжения,тепловых сетей и сооружений на них. Энергетические системы являютсяжизнеобеспечивающими, а их бесперебойная работа – условием обеспеченияэнергетической безопасности страны. На наш взгляд, отсутствие контролядействий субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность всфере энергетики, способствует возрастанию рисков причинения вреда жизни издоровью граждан, окружающей среде, что, в свою очередь, создает угрозуэнергетической безопасности государства.В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о возможности отнесениядеятельности по оказанию энергосервисных услуг к лицензируемым видамдеятельности.
Как отмечают в литературе, лицензирование предпринимательскойдеятельности есть правовое средство государственного регулирования рыночныхотношений,элементлегитимацииопределенныхвидовдеятельности92предпринимателя223. В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельныхвидовдеятельности»,лицензированиеотдельныхвидовдеятельностиосуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам,жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана сосуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиотдельных видов деятельности.
Осуществление лицензирования отдельных видовдеятельности в иных целях не допускается224. Лицензируемые виды деятельностиобычно требуют специальных знаний, направлены на обеспечение общественныхинтересов или требуют более тщательного контроля со стороны государства вцелях защиты интересов граждан225. Среди важнейших принципов энергетическойбезопасности значатся:учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должнобыть сбалансировано с возрастающими требованиями охраны окружающейсреды);предотвращениеэнергорасточительства(взаимосвязьсполитикойэнергетической эффективности)226.По мнению зарубежных исследователей, модернизация и эксплуатацияразличных систем в энергетике являются частью технического аспектаэнергетической безопасности. Отмечается, что следует контролировать уровеньтехнической и энергетической безопасности при осуществлении энергетическогообслуживания227.Таким образом, в целях охраны жизни и здоровья граждан, окружающейсреды необходимо установить дополнительное регулирование деятельности в223Соболь О.С.
Лицензирование предпринимательской деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2004. –С. 5 - 6.224Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Принят ГД ФСРФ 22.04.2011. Российская газета", N 97, 06.05.201.225Дедов Д.И. Правовой статус предпринимателя // Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред.Е.П. Губин, П.Г.
Лахно. – М., 2003. – С. 125 - 128.226Энергетическая стратегия России до 2030 года. Утв. Распоряжением правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715-р. Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, № 48, ст. 5836.22757. Energy Security.
Managing risk in a dynamic legal and regulatory environment/ Barry Barton. – OxfordUniversity press, 2004. – С. 5.93сфереоказанияэнергосервисныхуслуг(таккаконипредусматриваютвыполнение масштабных, сложных проектов и технических заданий). Должныйконтроль в указанной сфере может быть обеспечен путем установлениянеобходимостиполучениялицензии(разрешения)науказанныйвиддеятельности. На основании изложенного предлагаем дополнить переченьлицензируемых видов деятельности таким видом, как деятельность по оказаниюуслуг в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,полномочиями лицензирующего органа наделить Министерство энергетикиРоссийской Федерации.Энергосервисную компанию характеризует ряд признаков:1)именноОбщие признаки, характерные для всех юридических лиц, аорганизационноесамостоятельнаяединство,ответственностьимущественнаяпообособленность,обязательствам,способностьвыступать в качестве истца или ответчика в суде, регистрация вустановленном законом порядке;2)-Специальные признаки:энергосервиснаякомпанияосуществляетдеятельностьнапрофессиональной основе;- энергосервисная компания оказывает услуги, направленные наустановление и поддержание режима экономии энергетических ресурсовзаказчиком;-осуществлениеэнергосервиснойкомпаниейуслугсвязаносперераспределением рисков.Принято выделять две основные группы рисков, с которыми сталкиваютсяэнергосервисные компании в процессе своей деятельности228:- риски технического характера;- риски экономического характера.228Митрохин В.В., Ульянкин О.В.
Развитие рынка энергосервисных компаний в россии [Электронный ресурс]: –Режим доступа: http://www.science-education.ru/110-9666. Дата обращения: 05.09.2013.94Техническиерискипроявляютсяпринепосредственнойработесэнергосберегающими проектами. К ним относятся риски несоответствиямощности закупленного оборудования, заложенной в проекте; неправильнопроведенных работ и мероприятий по увеличению уровня энергосбережения;Экономическиерискипроявляютсянезависимооттехническойквалификации проекта. К наиболее важным в данной группе относится рискизменения цен на энергию (при формировании энергосервисных контрактовзаказчики бюджетной сферы в расчетах платежей по энергосервисному контрактуне принимают индексы-дефляторы (темпы роста цен, тарифов)229;В Российской Федерации на базе Государственной информационнойсистемывобластиэнергосбереженияиповышенияэнергетическойэффективности ведется Реестр энергосервисных компаний.
Указанный реестрпреследует цель систематизации информации, регистрация в реестре не являетсяобязательнойдляорганизаций,осуществляющихдеятельностьвсфереэнергосервиса. Согласно сведениям, содержащимся в реестре, на территорииРоссии действует 76 энергосервисных компаний230 (данные получены в феврале2014 года), среди которых специализированные энергосервисные компании, атакжеэнергосбытовыеорганизации,осуществляющиедеятельностьпоэнергосервису наряду с основными видами деятельности.В целях реализации задач Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности», в июле 2011 года (в соответствии с приказомМинэнерго России от 15 июля 2011 г. № 274) было создано ФГУП «Федеральнаяэнергосервиснаякомпания».Нанашвзгляд,функционированиетакойорганизации отнюдь не способствует развитию конкурентного рынка в сфереэнергосервиса.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защитеконкуренции», запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями иправами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного229Антонычев С. В. Энергосервис: проблемы и позитивные примеры // Энергосбережение. –2012. – № 7. – С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
